□杨素宏　杨晓鸣　黄　科

    在加强基层“三基”工程建设中，成都市成华区公安分局在总结和完善近年来实施的“三个画像”（群众“画像”、自我“画像”、组织“画像”）测评措施和不称职民警分离培训措施等的基础上，于今年初出台了以增强队伍综合素质为目标，以管事与管人、教育鞭策与惩处警示相结合，以规范培训条件和培训程序为主要内容的《不称职民警退回培训制度》。制度实施以来，不仅较好地解决了基层公安队伍中存在的“不会干、不愿干、没法干”等问题，而且使不称职民警退回培训工作走上了规范化、科学化轨道，还搭建起了从“后进”跨越到“先进”的桥梁，为分局各项工作的顺利开展提供了有力保障，促进了队伍建设和业务工作的健康发展。

管罚不力存在“半盲区”

    近年来，各级公安机关虽然制定了一系列管理制度和规定，为促进和加强公安队伍正规化建设、规范化管理起到了重要作用。但是，各地在落实上也还仍然存在着“盲区”或“半盲区”。如前些年在成华分局及其所属派出所，就存在着这样一些现象：个别民警工作缺乏主动性、创造性，办事推委、拖沓；还有个别 “大错不犯，小错不断”的民警存在着“我不触犯‘底线’你能把我怎么着”的错误思想观念，这些现象及个别人的思想和行为给队伍建设带来了不良的影响。针对这些问题，分局各级领导都采取了相应的措施，但有时因多方面的原因，处理起来比较棘手。究其原因，一是少数民警思想上产生了错误认识，认为“只要不去触犯大的原则，干与不干、干多干少、干好干坏都一样”，自然顺理成章地选择了不干或少干；二是平时不注重学习，对纪律规定感到无所谓，对自己缺乏严格的自律；三是一些管理制度看似非常严格但实际上却还存在着“半盲区”，对不服从管理的少数民警缺乏明确、统一、操作性强、警示度高的铁规矩。另外，执行制度的尺度不统一，也是造成管理严格不起来的原因之一。据调查，几乎每个派出所都有严格的纪律制度，但由于客观原因的限制，执行起来往往难以落到实处。由于管理和被管理本身就是一对矛盾，因此，制度对管理而言是必需的，但对作为被管理者民警个人来说，却往往会产生不满情绪，从而导致在思想上不理解、行为上不遵守，也就造成了科、室、队、所（署）政令不畅、警令不通的问题。
    在过去的工作中，成华分局对个别违纪民警的处理就出现过这样的尴尬局面：2000年9月，××派出所一位民警违犯了纪律，单位按规定给予其处分。这位民警却说成是××领导“公报私怨”“整人”，结果闹得不可开交，影响了同志间的团结和友谊。这样一来，一些单位的领导不敢放开手脚大胆管理，有的甚至当起了“和事佬”。
    为了解决这类问题，成华分局在广泛征求全局民警和各科、室、队、所（署）党支部意见和大量调查研究的基础上，于2001年6月开始在全局开展了“假如我违纪了怎么办？”大讨论，让民警登台现身说法，解剖自己。同时出台了“三个画像”测评措施和不称职民警分离培训措施，下重拳治理队伍管理中的“顽症”。

严格的制度是“苦口良药”

    “三个画像”测评措施和不称职民警分离培训措施的实施，为解决队伍管理中的“半盲区”迈开了一大步。分离培训，就是对在测评中被评为不称职的民警进行为期两个月离职培训，离职培训期间不发给当月的岗位津贴，如培训结束考试成绩仍不合格者，将调离原岗位。这一举措，不仅使不称职者受到了触动，而且也让其素质能力得到了提高。同时，对那些“大错不犯，小错不断”、“出工不出力”等民警也起到了有效的警示作用。
    2001年10月，年近50岁的老交警张业全由于文化方面的不足参加了市局组织的分离培训。培训期间，他没有因为年龄大而放松对自己的要求，而是奋起直追，虚心求教，刻苦学习文化知识。他不仅学完了规定教材的全部内容，还翻烂了一本《新华字典》。培训结业时，他被评为“优秀学员”。回到单位后，他再不像以前那样一提到写材料就发愁，而是积极主动地承担起工作任务。他高兴地说：还是毛主席说得对，人就是要“活到老，学到老”，培训制度就是好，以后要是有机会我还参加。
    分局刑侦民警凌玉祥由于组织纪律方面的问题参加了分离培训。培训中，经过领导的关心和自己静心的思考，使他深刻认识到自己违犯纪律的根源和危害。培训结束重新分配岗位后，他像换了个人似的，工作再也不像以前那样拖拖沓沓了。现在，已经是分局刑警大队信息中队中队长的凌玉祥每当提及离岗培训的事时，都由衷地表示，感谢分局党委实行的分离培训这项“严厉”的措施。
    刚开始实行分离培训制度时，一些民警不理解，有的认为是走过场，是形式主义；有的认为是太过分，让参加培训的人脸上无光；还有的认为培训不合格就处理离职等处罚过于严格等等，不一而足。对此，分局党委把开展大讨论的情况在全局进行了通报，增强了制度的透明度，让大家明白实行这一制度的条件、程序、目标。经过一系列思想发动，绝大多数民警从思想上接受了制度，自觉执行制度。社区治安民警陈甫国刚被安排参加分离培训时，思想上曾有情绪，后来经分局党委和派出所党支部的教育引导放下了思想包袱，以积极的精神状态投入到培训中，取得了较好的成绩。回到工作岗位不久，“严打”整治“狂飙-A”行动开始了，而这时他的父亲去世了，为了不影响工作，他没有向领导报告这一情况，而是强忍悲痛全力投入到“狂飙-A”行动中，出色地完成了任务。行动结束后，他才匆匆赶回老家，为老父奔丧。2002年春节前后，陈甫国责任警区内接连发生了几起夜间抢劫出租车案件。为了尽快破案，他放弃休息时间加班加点，带领治保巡逻队员加强夜间巡逻，一连几个通宵在抢劫案易发地段巡逻守候。功夫不负有心人，他们终于将一名正在抢劫出租车的犯罪嫌疑人擒获，为辖区刑警队进一步开展工作提供了重要的线索和证据。
    5年来，成华分局先后分离培训了40余名在“三个画像”测评中“不称职”的民警，占全局民警的5.42%。参加过分离培训的民警魏委深有感触地说：“分离培训是一剂苦口的良药，让我及时警醒，知耻后勇。我将以此为戒，更加严格地要求自己，在以后的工作中始终保持前进的步伐。”透过分离培训制度，分局党委看到了后进民警成为先进的生动事例，也为找到了加强队伍管理的正确方式而高兴。

阳光管理迎来“艳阳天”

    2006年初，分局新一届党委班子紧紧抓住公安部开展加强“三基”建设的有利契机，严格按照市局党组“三基”工作的安排部署，乘势而上，在总结过去五年实施分离培训制度经验的基础上，制定出台了《不称职民警退回培训制度（征求意见稿）》，并先后6次召集分局办公室、政治处、纪检组、法制科等相关部门对制度方案进行研究论证，重点采纳了民警提出的5条建设性建议。在广泛征求分局所属党支部和全局民警的意见后进一步修改完善后，于3月上旬正式颁布实施了这一被民警们称为规范队伍管理“铁规矩”的《不称职民警退回培训制度》。
    《不称职民警退回培训制度》不仅明确界定了退回政工部门进行再教育、再培训的不称职民警的条件、程序和内容，还充分考虑培训对象的“补缺”需要，将不称职民警培训期间和结束后的学习、考察情况纳入年底公务员工作考核中，以“切实逗硬，不讲情面”铁规在民警头脑中敲响警钟，促使其自我加压、奋起直追，达到了以教育警醒，以培训提高的目的。
    制度实施以来，分局的队伍正规化建设和规范化管理方面发生了可喜的变化，特别是分局赋予基层班子更多人事管理权以后，极大地调动了基层班子大胆管理的积极性，进一步增强了民警自省自律的意识，有力地促进了队伍思想、纪律和工作作风的转变。
    府青路派出所教导员李速深有感触地谈道：“以前队伍中少数民警曾抱有‘我不触犯原则性的问题你能把我怎么着？’的想法，放松对自己的要求，降低严格自律的标准，形成了工作在做但做不好、职责在履行却履行得差的‘磨洋工’现象，以及服务群众拖沓、态度冷淡，接待群众推诿拖拉，组织纪律较为涣散的情况。基层领导对这些民警是磨破了嘴皮子、伤透了脑子，管理效果却不理想。退回培训制度的实施，特别是其将退回培训效果纳入公务员考核的规定，给我们的管理送上了一把‘尚方宝剑’，真正地让我们基层领导能够放开手脚抓队伍，理直气壮抓管理了。”
    青龙警署政委刘忠认为，少数“大错不犯，小错不断”的民警曾经很让基层领导头痛，但由于过去缺乏具有针对性的管理措施和制度，在对这类民警的管理上，许多领导成了“和事佬”。没有明确的制度依据，再好的管理理念也只能是一纸空文。分局《不称职民警退回培训制度》的出台，使队伍管理真正体现了“一把尺子度人”的要求，也为基层班子和领导严格、规范管理队伍提供了强有力的制度支撑，必将更好地促进队伍正规化建设。
    圣灯寺派出所副教导员蒋劲松认为此项制度不仅是为规范管理提供了一把标尺，而且在民警的思想上增加了一道防线。从制度颁布实施的第一天起，它的警示作用就如影随形，时刻在民警的头脑中敲响警钟，为队伍从他律走向自律提供了条件。
    正所谓“阳光管理”必定带来“阳光效应”一样，严格的制度带来了良好的“制度效益”。据调查，3月底以来，分局所属民警的工作责任心和履职尽责意识得到了进一步增强，主要表现为：一是迟到早退等现象得到了有效遏制，以前“抓一抓紧起来，放一放松下去”的现象明显改变；二是以前队伍中“无所谓”、“混日子”、“悠着走”等错误思想得到有效消除，纪律严明、爱岗敬业、恪敬职守、热情服务的时代精神得到弘扬，干事业、讲奉献的良好风气逐步形成；三是工作作风得到了进一步转变，队伍中“争先创优”的氛围更加浓厚，以前少数民警“不说不干、说了干一半、批评了勉强干”的低标准工作状态明显转变，“积极抢着干、认真比着干、瞄准一流干”的风气逐步形成，队伍焕发出前所未有的生机和活力。
    4月初，刚参加完培训的后进民警李毅回到单位上班的第一天，便主动向所领导表达了自己不甘人后、争当先进的信心和决心。试岗不到2个月，他就成功侦破各类案件4件，取得了自己从警以来工作上的最好成绩。他感慨地说：“这个制度就像老师手中的教鞭一样，平时为我们指点学习要点，关键时刻成为挽救我们走出泥潭的牵引棒！”保和派出所内勤民警张庭勇在学习《不称职民警退回培训制度》的笔记上写道：“……刚看这个制度时，我觉得它好像是一条绳子捆住了我们的手脚，但仔细思考以后我发现，它就像老师严格的目光一样，透出的是对我们无限的关爱。它能够在我们走出错误的第一步时就及时地唤醒我们，一个都不放弃……”猛追湾派出所社区民警龚永洪将退回培训制度内容粘贴在工作笔记本里作为“每日必读”，他说，当我每天上班后打开工作笔记时，就能看见对我的警示，我就不会走到“危险的边缘”……
    《不称职民警退回培训制度》实施以来，成华分局未发现有明显违法违纪苗头的民警，队伍建设呈现出良好的发展势头，有效地促进了各项业务工作的开展。4～6月，分局共立刑事案件1372件，比去年同期的1492件下降了8.1%；成功破获各类刑事案件538件，比去年同期的508件上升了5.9%；打击处理各类违法犯罪嫌疑人176人，其中逮捕135人，直诉21人，劳教20人，狠狠地打击了各类违法犯罪分子的嚣张气焰，有力地促进了全区社会环境的平安和谐。