乐山市市中区位于四川盆地西南峨眉山麓，古称嘉州，是一座历经三千多年的古城，是全国99个国家级历史文化名城和44个对外开放城市之一，1996年12月被联合国教科文组织批准为世界文化与自然遗产的乐山大佛，坐落在岷江、大渡河、青衣江三江交汇之处，被誉为“山是一座佛，佛是一座山”。三江环抱着美丽的城市，绿心、绿岛、生态林点缀于江水与秀城之间，使这座迈向现代化的古老而又新兴的城市与大自然的绮丽风光和谐地融为一体，素有“天下山水之观在蜀，蜀之胜曰嘉州”的美誉，并因此而荣幸地被联合国确定为中国第一个优良人居环境城市合作项目。
        “三基”工程建设，尤其是公安部“沈阳会议”之后，市中区公安分局以市、区两级党委、政府为坚强后盾，以打造“民心”工程改善警民关系为突破口，以加强一线民警基本功训练，提高执法水平为切入点。走出了一条队伍管理、警务机制改革、防控体系建设、大练兵的新路。真正把“硬件”做实、“软件”做强，实现两者的协调推进、同步发展，公安“三基”工程建设取得了实实在在的效果。全区共新建改建派出所10个，办公用房面积达14290平方米；88个警务室（站）更是于6月30日前超额完成任务并投入使用；新增计算机139台，一线实战单位警务专用车辆增加94台，一线民警单警装备从无到有，配备率达到100％，一线警力占到了总警力的90.8%，派出所警力占到了总警力71.2%。今年1－9月，全区刑事案件发案同比下降10.24％，现行命案全部侦破，公安机关对社会治安的掌控能力明显增强。今年分局被省厅评为2005年一2006年度全省“优秀公安局”。

强化队伍管理 打造破浪引航旗舰

        “三基建设”伊始，市中区公安分局积极探索市场经济条件下加强队伍建设新路，有的放矢地施行了“队伍建设状况分析”制度，制定了《出勤考核制度》，提高了队伍的凝聚力和战斗力，确保了各项任务的顺利完成。
        抓班子建设，加大领导的牵引力。分局坚持把班子建设放在各项工作的首位。突出表率作用，树立“一班人”的良好形象。“喊破嗓子不如做出样子”，班子成员以此为准则，做到台上台下，人前人后表里如一，言行一致。哪里有危险，哪里就有领导的身影，民警流多少汗，领导身上就有多少汗。今年省厅督办的 “4.22”抢劫杀人案发生后，市局党委委员、分局局长李先友，政委朱泉清，副局长李晓华等领导随即赶到现场正确研判案件性质，准确锁定犯罪嫌疑人，经过近三个昼夜的艰苦奋战，将案件成功告破，陈洪等6名省厅督捕命案逃犯悉数抓获。
        在分局开展的大练兵活动中，各级领导坚持带头训练，与民警一样，晴天一身汗，雨天一身泥。在班子成员的带动下，参训民警参训率达到97.3％；领导者的行动就是无声的命令，分局党委有一条不成文的规定：要求民警做到的，班子成员必须首先做到，要求民警不做的，班子成员带头不做；领导带头执行“五条禁令”，工作时间不饮酒，不办人情案，节假日封车，用实际行动为民警做出榜样，用表率作用赢得了广大民警的拥护和信赖。
        抓作风培养，提高队伍的战斗力。认真排查作风建设方面存在的问题，对症下药，有的放矢。分局聘请社会各界警风警纪监督员45名，分局领导还先后到人大、政协、企事业单位征求意见，发送征求意见函749封，并将社会各界对公安工作的意见和建议”归纳分类，一项一项地整改，一件一件地落实。(1)整顿“窗口”，提升服务质量。分局三次举办窗口单位民警培训班，开展宗旨教育，组织业务知识考试，推广文明用语。四次对窗口单位的服务、值班、接处警情况进行明察暗访。(2)认真疏理解剖控告申诉案件，堵塞作风建设方面存在的问题。对控申案件逐一进行研究，深挖根源。对确实属于工作失误、执法不严引发的案件进行责任追究。(3)围绕“八荣八耻”和“法治理念教育”，抓住民警的“八小时以外”。重点管好民警的“交友圈、婚恋圈、工作圈、生活圈、娱乐圈”；建章立制，强化管理。每月对民警的思想表现，业绩技能及基本素质，工作绩效达标情况，班子的战斗力等进行分析；对热点、难点、焦点问题拿出具体的解决办法。全局上下出现了风正、气顺、工作热情高涨的局面；强化纪检督察工作，促进作风建设健康发展。
        分局把执法、服务、纪律作为督察工作的重点，督察人员会同法制、户政等部门，采取定期抽查的方式，对民警的执法环节进行全方位、全天候的检查，发现问题及时解决，不留隐患；立足防范，把督察工作做到事前。针对在执法过程中容易出现的刑讯逼供和人情案的几个特殊阶段，所队以个案为例进行剖析，督察人员跟踪问效，群众的投诉同比下降57％。
        抓公平公开，增强团队的凝聚力。在干部提拔任用及重大问题的决策上，分局党委始终坚持集体讨论，不搞“一言堂”、“家长制”。2006年2月，分局开展了以“定人员、定编制、定职责”的“三定”工作，将中层干部的指数、具体条件、素质要求、全部岗位张榜公布，采取民警自荐、民主推荐、组织政审；张榜公开、民主投票；上级考核，任前公示；上任后实施末位淘汰、绩效考核的举措，公平公正公开地选拔了一批基层民警认可，想干事、能干事、会干事、敢干事、不惹事、干成事的中层干部。中层干部有压力，有动力，出成绩。从而打破了干部终身制的陋习，激活了干部队伍的朝气，形成了队伍管理的动态机制，党组织的凝聚力明显增强。

以基础设施建设为重点  派出所办公用房建设实现新跨越

        2007年以来，分局党委把派出所和警务室（站）建设当作“一把手”工程来抓。成立了由市局党委委员、分局局长李先友任组长，其他局领导任副组长，各部门负责人为成员的派出所和警务室（站）建设工作领导小组。明确了局长、政委为派出所和警务室建设的第一责任人。局长李先友对事关派出所办公用房和警务室（站）的重大问题，亲自调查研究，亲自沟通协调，亲自检查督促，亲自解决问题，在他的策划下，分局出台了一系列加强派出所和警务室建设的工作措施，由于历史的原因市中区公安分局的派出所大都与乡、镇党委、政府同处一院，共用一栋办公楼，特别是有的派出所地处偏僻外观标识不醒目，不便于群众报案求助。有的派出所原办公用房狭小简陋，雨天漏，冬天寒，墙皮脱落，民警工作区与生活区不分，环境脏乱差。针对上述现状，分局党委经过反复考察论证，按照“既便于接出警、方便机动、服务群众”又能充分展示公安机关形象的要求，一是选址新建彭山路等8个派出所。二是将原分局办公楼进行装修改造作为泊水街派出所办公用房，三是协商有关单位报请区委、政府同意，采用行政划拨和收购闲置可用房的办法将原土主区公所办公楼划拨绐分局进行改造装修作为土主派出所办公用房。四是新建和改建88个警务室（站）
        建设之初，分局党委一班人抓住市、区两级党委、政府将公安“三基”工程建设列入十大惠民行动的有利契机，积极主动地向党委、政府汇报基层基础建设工作，反映“三基”工程建设中存在的实际困难，得到了市、区两级党委、政府的理解和支持，并积极向市、区两级党委、政府提出加强市中区公安“三基”工程建设的意见，把分局制定的“三基”工程建设责任制、装备经费预算转化为政府决策，市、区两级党委、政府把公安“三基”工程作为重中之重，实行一把手总负责，市委书记于伟等市、区两级主要领导多次现场办公解决落实派出所建房用地等问题。分局局长李先友多次带领“三基”办，的同志到市、区两级相关部门多方奔走，多方争取，多方呼吁，争取经费支持，先后共争取市、区两级财政专项经费 1400余万元用于“三基”工程建设，市、区两级政府国土部门无偿划拨土地30余亩，在建设上免费免税，由于各级党委、政府和相关部门的高度重视和大力支持。使市中区“三基”工程建设得到了有力的政策支持和经费保障。全局上下今年规划新建和改造的10个派出所除肖坝派出所外，其余9个派出所已旧貌换新颜，88个警务室（站）建设已全部峻工投入使用。实现了派出所办公用房建设上的新跨越。

瞄准犯罪特点 注重警务机制创新

        随着经济体制改革力度的加大，人们思想观念的更新，人财物流动频率的加快，旧有的“群众上班我上班，群众下班我下班”的勤务模式已远远滞后于社会发展的需要。分局根据犯罪分子多在夜间活动，城乡结合部侵财性案件多发的特点，借“三基”建设的有利契机，从加大与犯罪分子的碰撞机率入手，适时地实施了警务机制的创新。
        根据警情需要，将警力部署在案件高发、防范薄弱、重点节假日，收到了较好的效果。为了加大民警的机动性，分局“开源节流”，先后争取政法配套经费和市财政专项经费，208万余元为基层所队新购买警车13辆，将省厅下发的车辆全部配发到派出所，一线实战单位警务专用车辆增加94台，解决了追不上的问题。为每个社区警务室配备了1台手提电脑和1台数码相机，人均计算机拥有量从20.26％上升到69.67％；一线民警单警装备从无到有，配备率达到100％。今年8月以来，中心城区的涉抢和涉黄人员相互纠合，转入地下，衍生出一种新的违法犯罪方式，他们以色情为引诱，利用三轮车夫拉客的方式，将受害人骗至出租房后实施敲诈或抢劫。市中区分局敏锐捕捉这一治安动态，结合正在开展的城市治安综合整治行动，通过秘密跟踪和架网布控，成功的摧毁了一以色情引诱方式实施抢劫的犯罪集团，抓获并刑拘涉案人员9人，破获抢劫、敲诈案件12起。
        分局紧紧把握社区和农村两大警务战略。一是进一步优化资源，合理配置警力。为了确保足够的警力，分局在机关中开展了“摘牌子、搬椅子、并屋子”的举措。将科室的业务进行“合并同类项”，实行一专多能，一人多职，一室多牌之策，保留复合型人才，将近三年来分配的20名警校生和16名军转干部充实到一线。使城区派出所警力达到25人以上；农村派出所警力达到7人以上。同时，按照“三大警务”建设要求，积极稳妥地推进社区警务战略，新建改建88个警务室，优中选优，选调一批善于做群众工作、会管理、会服务、肯吃苦的民警到警务室（站）工作，使社区警务室实现“一区两警”、农村警务室实现“一区一警”、校园警务工作站落实兼职民警。在确保警力的情况下，分局紧紧把握“警力跟着警情走，警务关注民生事”这一宗旨，在加强农村警务战略上贯彻：(1)民警驻村，打造“家门口派出所”。中心警务室设在村落较大，案件多发，治安环境复杂的村，每个村都有民警负责。(2)以民为本，构筑农村平安网络。为了准确把脉，对症下药，依靠群众力量解决农村矛盾纠纷。警务室民警在责任区内成立了“民间纠纷调解团”、“社会纠纷调处工作站”、“农村纠纷流动调解中心”，此类组织化解了农村矛盾纠纷，也大大地缓解了责任区民警的工作压力，成为维护农村和谐稳定一道最基层的防线；(3)关注民生，推动新农村建设。一手抓农村治安，一手力所能及地帮助解决民生问题。为了使两大警务战略发挥应有作用，分局为每名民警印制了“警民联系卡”，将民警的姓名、职务、业务范围、联系方式作以明细；在每个村民委员会和每个居民楼设立一个警民联系箱；每个警务室绘制一张制式平面图，将辖区内的居民自然情况标明；每个警务室设立公示板，群防群治组织板；社区基本情况登记薄，民警工作签到簿，接处警登记簿，警示信息登记簿，“三情”信息登记簿。在进行一系列改革之后，分局在警务室推出了“六项”举措：法律咨询、维权帮教、代办证件、调解纠纷、急难救助、查询亲友。警务室成立以来抓获各类犯罪嫌疑人374名，为群众代办户口4243余件次，代办身份证3972余件次，化解各类纠纷9153余件次，解答群众咨询11117人次，群众满意率97％，村民说：“警务室是建立在家门口的派出所。”

密织服务网络 筑牢人物技防体系

        市中区幅员面积825平方公里，辖10个乡16个镇，4个街道办事处，253个行政村、43个社区，总人口56.91万人，其中农业人口31.6万人，非农人口25.31万人。居住格局点多、线长、面广，呈环状包围市区，具有外来人口多、农村人口多、外出务工人员多、重点人员多的特点。为了达到“看住门、管住人”的目标，分局再施新策。
        面对复杂的治安形势和捉襟见肘的警力，分局转变警务工作思路，由社会治安的管理者向社会治安的组织者转变。开展了“十户联防”、“百户联勤”、“千个中心户长”、“万个楼长”活动。每十户成立一个联防组，设组长1人；每十个联防组(百户)成立一个联勤大队，设立联防队长1人；在城区，每个小区设“中心户长”1人，每栋楼设楼长1人，民警按照一级管一级的原则进行层次领导，既节约了警力，又收到了事半功倍的效果。2007年8月17日，犯罪嫌疑人郑某和李某从市内乘坐一辆出租车谎称去苏稽镇，准备到苏稽镇附近实施抢劫，司机发觉后，求助于当地群众，中心户长及时将情况报告给了驻村民警，两名犯罪嫌疑人被擒。今年9月13日，中心户长胡某报告，有一外地人来村里租房暂住，形迹可疑。民警立即对该人进行审查，该人系杀人在逃人员。
        同时，分局还铸牢“三铁”，管好“四五六”。就是帮助外出务工人员和城区商业店铺安装好防盗门、防盗窗和铁栏杆。所谓“四五六”就是加强对涉毒、涉赌、涉恶、涉盗“四类”高危人群的管理；对保外就医、假释、缓刑、剥夺政治权利、管制等五类社会服刑的人员进行重点监控；对大学生毕业后没有安置工作、超计划生育外出躲避处罚、刑释解教没有落户、退伍士兵长期未报到、出国回国、持迁移证等六类户口待定人员进行“特殊”服务。以上措施有效地掌控了治安动态。
        在此基础上进一步完善了科技创安体系。(1)建立视频监控系统。共安装视频探头120个，实施对主要小区及公共场所的全覆盖。分局视频监控中心24小时值班，实现了小区与分局和市局应急联动中心的联动，防控体系形成网络。对全区重点地段、案件高发区和封闭小区等场所实施全天候全方位监控。该系统自运行以来，先后为两起重大刑事案件的侦破提供了强有力的支持；(2)建立移动信息 查询系统。分局领导经过多次深入基层调研获悉，17个派出所，88个警务室，169名民警150名治安巡逻队和700名社区治安巡逻队和暂住人口协管员队在825平方公里的区域内如同“天女散花”般巡逻、排查、服务群众，从而使公安机关的“刑事侦查能力，治安防控能力，服务发展能力”明显增强； (3)数字证书发放工作完成100%。共办理发放数字证书370个，民警数字证书拥有率100％；(4)全面实现办公自动化。分局结合自身实际进一步完善了自动化管理制度，先后举办四期办公自动化系统操作和使用知识业务培训班，培训率达74％以上。

深化练兵活动，形成练兵长效机制

        队伍素质的高低取决于教育训练工作质量的优劣。该分局严格按照上级的统一部署，认真开展“社会主义法治理念”教育和深化“大练兵”苦练基本功活动，进行了四次集中教育训练，队伍的战斗力明显提升。
        ——从思想实际出发，坚持自学与辅导相结合。针对民警中存在的重工作，轻学习；重实践，轻总结；重业务知识，轻政治理论的实际，坚持学习教育可串不可占的原则，以所队为单位，制定了“每天一个小时”的业务学习和每周半天的政治理论学习制度。系统学习《社会主义法治理念教育读本》《人民警察基本素质达标200问》及各种法律法规，分局长李先友、政委朱泉清亲自授课主讲，使民警的政治素质明显提高。
        ——从实战需要出发，不断更新民警知识结构。针对队伍中存在的“社招多，军转干部多，公安院校毕业生少”的“两多一少”现状，分局开展了“四个一活动”。“日练一字、周学一法，季读一书，半年一考”。分局有6名民警参加研究生学习，有134　名民警进修大学本科学历。先后有23名民警参加省厅、市局举办的各类专业培训。民警的业务素质得到了“升华”，检察院称：“市中区公安分局的卷宗整洁，案件定性准确，提取证据确凿，适用法律正确”。
        从形势发展出发，着眼公安未来苦练精兵。实行了“一帮一，一对一”策略。文化程度高的与文化程度低的结对，专业院校毕业的与业务知识较差的结对，经验丰富的与新人警的同志结对，政治素质较高的与思想波动较大的同志结对。分局举办了计算机培训班，法律文书培训班，擒拿技能培训班，预审技巧培训班，聘请5名技术骨干，组织专业知识培训，树立了彭山路派出所科技强警和正规化建设典型。通过抓素质教育，激发了广大民警的潜能，民警的两个素质有了明显的提高，全面提升了队伍的整体战斗力。
        乐山市市中区公安分局在“三基” 工程建设中以市、区两级党委、政府为坚强后盾，以打造“民心”工程改善警民关系为突破口，以加强一线民警基本功训练，提高执法水平为切入点。充分发扬开拓创新，勇争一流的精神，找准了自身的定位和最佳结合点，积极探索内涵式、集约式、跨越式发展的新路子，队伍管理、警务机制改革、防控体系建设、大练兵,公安业务工作和基层基础建设均取得了良好的成效。 使“三基”工程建设成为回报党委、惠及百姓、反哺社会的民生工程，用实际行动诠释着“三基” 工程建设的重大战略意义。实现了基层稳、全局稳，局部安、全局安的目标，为公安事业的长远发展奠定坚实基础，为开创乐山公安工作新局面做出新的更大贡献。为构建和谐乐山 、为实现全面振兴和打造平安市中区的社会治安环境，为市中区的经济社会发展打下更坚实的基础、提供了更有力的保证。我们相信，乘着“三基” 工程建设的东风，乐山市中区公安分局必将续写新的辉煌和新的华章。