郫县作为成都市的近郊县，处于城郊结合部，区位条件特殊，治安状况复杂。在成都市被国务院批准成为统筹城乡综合配套改革实验区的大背景下，郫县公安局在县委、县政府和省、市公安机关的坚强领导下，紧紧围绕统筹城乡一体化中心，着眼根本，统筹兼顾，采取系统性措施，从本地农村治安实际出发，“切实关注民生，真正摸透民情，充分发动民力，全力保障民安，努力实现民和”等五个方面入手，强力推进“农村治安突出问题集中整治”专项行动，确保行动取得实效。
        一、抓好组织领导，切实关注民生
        郫县公安局站在服务统筹城乡一体化中心的角度，从构建和谐社会的大局出发，坚决贯彻省委、省政府和省、市公安机关关于开展农村治安突出问题集中整治的统一部署，抓好组织领导，切实关注民生。
        （一）加强学习，认识到位。在省、市、县召开集中整治农村治安突出问题专项行动会议后，郫县公安局于6月8日组织全局中层以上干部学习传达上级部门的指示精神，从指导思想，工作目标、措施、方法、要求等方面，对专项整治工作进行全面安排，要求全局上下要从推进城乡一体化、确保农村社会稳定、推进“创建省级平安县”的高度认清开展专项整治斗争的重要性和紧迫性，要求全局民警要切实履行职责，充分发挥职能作用，积极投入专项整治斗争。
        （二）加强考核，奖惩到位。郫县公安局于6月16日召开了农村突出治安问题集中整治行动誓师动员大会，制定了《关于开展集中整治农村治安突出问题专项行动的实施意见》，成立了领导小组及办公室；成员单位由各部门“一把手”担任，明确了主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，落实了责任制和责任追究制，并将这项工作纳入本局各部门2007年目标考核范围。
        （三）加强汇报，领导到位。为了加强对整治工作的领导，该局积极向县委、县政府和省厅督治组汇报，郫县县委书记、县人大主任杨洪举，县委副书记、代县长景民，县委常委、政法委书记张余松，省厅督治组组长廖中平等领导先后听取该局专题汇报，对整治工作作出指示，要求全县上下在人财物等各个方面必须给予大力支持，并划拨专款100余万元，购置了必要的设备，保障整治工作的顺利进行。
        （四）加强督导，落实到位。省厅督治组领导前往各乡镇和各所、队进行现场调研指导，对治安复杂的犀浦镇等地区蹲点整治，与基层民警一道对公安机关如何加强农村治安突出问题整治，努力推进城乡一体化建设进行了专题研究，撰写了调研材料。郫县公安局在省厅督治组的直接指导下，组建了工作组实行分片联系督导，每一名局领导挂包几个乡镇，每一个机关部门对口帮助指导一个派出所。
        二、抓好调查研究，真正摸透民情
        为确保农村治安突出问题整治有的放矢，郫县公安局在开展工作的前期集中进行了专题性调查研究，做到底数清、情况明。
        （一）摸清情况，明确对象。郫县公安局在6月14日至21日期间，组织有关单位对全县农村治安情况进了全面调查了解，摸清了全县“三类”人员的情况，确定农村治安问题比较突出的地方，分析农村治安比较突出的问题：在刑事方面主要是盗窃通信和电力设施、盗窃摩托车电动车等案件；在治安方面主要是邻里纠纷、打架斗殴、青少年吸食毒品等。
        （二）找准症结，制定对策。郫县公安局经过调查研究，认为当前全县农村地区治安不稳定的主要原因：一是农村的防范网络建设比较薄弱；二是群众的自我防范意识不强，防范技能不高；三是留守儿童、留守妇女和空巢老人比较多，防范能力不强；四是外来人口比较多，人口状况复杂；五是农村中少数无业人员，好逸恶劳且法律观念不强。为此，该局从6月至9月，开展“心系城乡百姓、我的亲人在社区(乡村)”活动。一是民警与群众零距离接触，“进入百姓门、了解百姓情”，切实掌握社情民意，先后收集到300余条预警性、内幕性信息；二是民警在走村串户中发现整改一些治安隐患和防范的薄弱环节，先后发现整改安全隐患140余处；三是制定《征求群众意见表》，每月、每季度向辖区群众征求意见和建议，准确了解群众所思所想，先后收集群众建议150余条，根据这些建议，该局找准工作中的薄弱环节，有针对性地加强和改进措施，及时整改完善。
        （三）结合实际，排忧解难。郫县公安局在摸清农村治安突出问题后，在加强整治的同时，开展“争做汤敏式民警”活动，努力解决农村贫困群众的困难，涌现出了一批先进人物：友爱派出所民警朱培根，了解到该镇石羊村蒋术云老人被子女抛弃而独自居住在破漏的工棚里，便一边向党委政府反映争取民政资金将老人的住房翻修一新，一边对老人子女晓以法理，并最终使老人回到家庭享受天伦之乐。红光派出所民警郑军长期关心“问题青年”王磊，主动帮他联系工作，使他走上自食其力的正道。一件件爱民事件，及时挽救了濒临破碎的家庭，消除了农村治安不稳定隐患。
        三、抓好氛围营造，充分发动民力
        农村治安突出问题集中整治是一项群众工程，没有他们的理解、支持和参与，就不能从根本上解决问题。郫县公安局广泛发动群众，形成警民互动、警民共治的良好局面。
        （一）加强宣传，提高意识。从8月15日至9月25日，该局分别抽调政治素质高、工作责任心强、业务熟练的同志组成一支专业法制宣传队，深入全县各乡镇、社区以及39所中小学校、14所大专院校和26家企业（园区）进行广泛法制宣传，共发放宣传资料3万余份，现场接受群众咨询2万余人，使36万余名群众、9万余名学生受到了教育。同时，我局印制了20万册《亲民手册》，内容包括公安机关的职责、便民事项、防范知识、常用法规等，民警挨家逐户上门散发，极大地增强了群众的法制意识，提高了群众的防范技能。
        （二）加强引导，形成氛围。一是认真组织广大民警学习各级领导关于“邻水事件”的讲话、批示和文件精神，统一思想，提高对农村治安突出问题集中整治重要性的认识。二是结合“警校共育”活动，积极开展预防和减少青少年违法犯罪活动，从源头上减少社会新增的不稳定人群。三是与《新郫县》、《蜀都视讯》等新闻媒体加强联系，宣传开展专项整治行动的工作目标、工作重点，鼓励群众大胆揭发检举违法犯罪；在全县各乡镇主要街道、路口悬挂法制宣传标语100余条，张贴法制宣传画200余幅。在整治行动中，群众主动向我局提供案件信息116条，破案47件；协助抓获犯罪嫌疑人员39名，直接挡获犯罪嫌疑人26名。形成了“人人知道整治、人人参与整治、人人得益整治”的良好局面。 
        四、抓好整治打击，全力保障民安
        （一）严打严查，专项整治。郫县公安局针对不同时段、不同情况，制定开展各有侧重、互有交叉的系列战役：一是开展“夏季会战”单元作战行动，深入开展农村治安防范工作，严打农村夏季多发性侵财犯罪，先后打掉专在农村地区作案的盗窃团伙7个，抓获犯罪嫌疑人26人，为群众挽回直接经济损失65万元。二是开展“飓风－A”、“飓风－B”行动，对治安热点场所和治安问题突出部位进行了清理整治，共挡获违法犯罪嫌疑人员130人，破获刑事案件17件，查处治安案件26件，清理“三无”人员 2151名，缴获管制刀具21把，行政处罚54人。三是从8月3日起至12月底，开展为期四个月的集中整治吸贩新型毒品违法犯罪问题专项行动，严厉打击制造新型毒品的窝点和公共场所贩卖、吸食毒品违法犯罪活动。四是从8月21日到12月20日开展“抓防范、压发案、创平安”专项行动，切实遏制“两抢”、“两盗”案件高发势头。五是开展交通、消防安全整治，积极开展“创平安道路、创零消防事故区域”活动，全面清理外挂车辆，整治重点路段、重点场所，确保无重特大交通和消防事故发生。
         （二）突出重点，快侦快破。为深入推动整治行动的开展，郫县公安局重点查处大要案件，及时消除社会影响。9月7日，该局成功打掉一个破坏电力设施的犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人8人，破案6起；7月25日、8月18日、9月11日，该局先后破获发生在友爱镇、新民场镇、唐元镇的3起绑架案，抓获犯罪嫌疑人14名；8月5日，该局破获系列抢劫（强奸）案件,抓获专门在农村地区作案的犯罪嫌疑人2名,破案15件，及时拔除危害一方的毒瘤。
        经过不懈努力，郫县治安局势得到了有效控制，治安形势明显好转：1—11月破刑案882件，比去年同期862件提高了2.3%，累计破案率为40.8%，有力地打击并震慑了犯罪。其中：立杀人现案5件,比去年同期的13件下降61.7%，破获4件；无放火、爆炸、劫持案发生，主要刑事案件得到了有效遏制；立“两抢两盗”案888件，比去年同期下降5.33%；立诈骗等经济犯罪案件69件，比去年同期72件下降4.2%；立毒品案3件，比去年同期4件下降25%，方面性犯罪得到了控制。1—11月共查处治安案件1087件，比去年同期1359件下降20%，其中打击处理341人，比去年同期295人提高15.6%；发生交通事故451件，比去年同期471件下降5.2%；死亡22人，比去年同期36人下降38.9%,经济损失折款97.22万元,比去年同期7208.5万元下降98.7%；发生火灾40起，比去年同期55起下降27.3%，死亡1人,比去年同期7人下降85.7%，经济损失折款48.64万元,比去年同期134.7万元下降66.5%；整治治安热点13处，治安突出问题全面降温。同时，破获了以王军特大系列租赁汽车诈骗案为代表的各类经济案件33件，为企业挽回直接经济损失920余万元，优化了县域经济发展环境，保障县域经济社会又好又快发展。
        五、抓好长效建设，努力促进民和
        为了防止农村突出治安问题集中整治后的反弹，郫县公安局着眼长远，以科学的机制来不断巩固整治成果，发展整治成果，促进农村群众和谐。
        （一）建立特色农村警务机制。结合整治行动，郫县公安局实施好农村警务战略。一是在各级党委、政府的支持下，依靠治安骨干分子组建起治安联防巡防队，开展巡防工作，有效降低可防性案件的发案率；在农村形成了治保会联防工作机制，走出了“林湾模式”、“花篱警务”等适合农村治安防控的新道路。二是加强信息情报工作，在乡镇、村社广泛建立了治安耳目、信息员、联系员队伍，广辟信息来源，把收集各类社情民意、涉稳信息、治安动态信息、群众关心关注的热点、难点问题作为情报信息工作的主要内容。三是建立健全了排查化解矛盾纠纷工作机制，经常开展矛盾纠纷排查调处活动，建立了村社每周排查一次，乡镇每半月排查一次的工作网络，按照“属地管理”、“归口管理”、“谁主管、谁负责”的原则，及时排查各类矛盾纠纷，落实了责任追究制度。四是以换发二代证工作为契机，以人口管理信息系统建设为载体，全面开展人口调查和户口核对工作，加强人口管理，全面准确地登记辖区内实有人口，做到底数清、情况明。 
        （二）建立特定区域联动机制。郫县作为甘孜、阿坝两州进入成都的咽喉之地，处于温江、彭州、金牛、新都、高新等区域的中心区域，治安状况十分复杂。为加强周边的协作配合，共同促进边际农村地区的社会稳定，郫县公安局采取走出去、请进来的方法，与周边区县建立了联系互动机制。一是与高新区、彭州、金牛等毗邻区县通过签定联防协议，建立联席会议制度，定期召开联席会议，共同研究边际农村区域的联防问题，制定治安联防措施，促进双边社会稳定。二是通过整合治安防范资源，加大防控体系建设的工作力度，建立了由公安干警、机动车驾驶员、治安积极分子组成的快速反应队伍。三是通过加强相邻乡镇及村委会、自然村之间的联系协调，打破区域界限，实行跨区域联防联治，共同维护边际治安秩序。四是实行情报互通，信息共享制度，每月进行一次信息通报，通报边际联防工作中遇到的情况和问题，及时协商、共同妥善处理。
        (三)建立特殊人群保护机制。一是对农村中已经完成义务教育、无业在家的闲散青少年，通过摸底排查、建档立卡等措施，掌握闲散青少年的底数，有针对性的做好预防工作。二是对农村中有轻微违法行为的青少年确定专人联系帮教。三是对农村中的留守儿童和妇女、空巢老人进行重点关注，分人建立档案，定期进行访问；四是对失业、无业的青少年积极协调劳动保障、税务、工商等部门开展职业技能培训、就业服务和创业扶持等工作。五是严厉打击针对这些特定人群的违法犯罪。六是建立交警护送学生上放学制度，在学生上学和放学时间段，由交警专门护送学生过街。
        （四）建立人物技防投入机制。今年以来，郫县公安局结合农村治安突出问题集中整治，积极向上级部门汇报，争取上级部门的资金投入，先后在7个乡镇新增专职治保巡逻队员120名，增加巡逻车辆20余辆，新建农村治安岗亭（巡查点）8个，新建农村警务室25个，使全县警务室达到53个，并涌现出以民警姓名命名的社区警务室。同时，该局正加强“天网工程”建设，招聘40名“天网工程”监视人员，在农村地区新增“天网”监控点25个，不断提高人防、物防、技防水平

 花篱农村警务
 
        为深入推进“三基”工程建设，积极探索农村派出所运作机制，营造良好农村社会治安环境，促进和谐平安社会建设，我局团结派出所大胆实践，努力创新工作机制，全面实施警力下沉，警务前移，创造出了“花篱警务”运作模式，使农村社区警务室成为“警务信息的捕捉器、派出所工作的调控器、群众自防自治的引导器、街面治安的滤清器”。
        一、团结派出所辖区基本情况
        郫县团结镇北与新都接攘，东与市区紧邻，位于市区、新都、郫县的三交汇地带。辖区常住人口约43500人，外来人口80000人，其中学生30000人；共辖10个行政村，5所大中专院校，大型企业50多个，中小型企业70多个，加油站2个，公共娱乐场所80余家，其中旅馆32家，网吧22家，茶楼5家，酒吧、音乐吧15家，废旧收购11家。辖区内永定村有回民清真寺一座，有回民30户，人口87人，清真寺每年的宰牲节、开宰节、古尔邦节等回族传统节日，均有省、市教协及大量外地回民前来参观。由于地理位置特殊，辖区学生云集，商贸、及外来人口逐年增多，社会治安工作压力不断增大。
花篱社区是高校较集中，特种娱乐服务行业较多，地处我镇繁华中心商业区，是外来流动人口的主要聚集地。
        二、团结派出所警务运作模式
        （一）加强警务室建设，实施警力下沉，使农村（社区）警务室成为派出所工作的调控器
        在“整治”专项行动中，团结派出所针对辖区治安实际，组建了花篱、长河、平安、宝华等乡村警务室，建立了以星状分布、辐射整个辖区的农村警务运行格局，把警务工作引到基层的最前沿。
派出所以人口最密集、治安状况最复杂的花篱警务室为依托，联动其它警务室协同开展工作，从派出所调派三名有强烈使命感和责任意识的民警与辖区10名巡逻队员一道24小时在花篱社区警务室开展、执行整个辖区的日常警务工作，由三名民警带领辖区巡逻队负责全辖区8万多人的日常接、处警工作，负责对街面至乡村的不见断巡逻，由他们对全辖区的日常警务工作实行统一组织、统一调度、统一巡逻，改变了传统的警务工作由派出所大包大揽的警务运行模式，实现真正意义上的“警务前移”。
        通过革新警务工作的运行机制，一是提高了群众的见警率，有效遏止了街面犯罪，在今年的“平安创建”民主测评中，群众的安全感满意率明显上升；二是提高了工作效率，警务前移模式使街面巡逻、社区警务成为公安基础工作的基础，社区警务室成为最前沿的工作平台，民警在处理警务工作中严格实行责、权、利分开，做到奖惩分明；三是派出所紧抓责任制这个龙头，建立健全工作制约和激励机制，充分调动了民警的工作积极性，使其能够充分履行对社区的整体管理，全身心去服务社区；四是有效节约了警力资源，通过合理调配警力资源，避免了警力资源的浪费，最大化发挥了有限警力作用。
民警扎根社区、忘我工作，时刻心系群众，把群众的事当成自己的事。社区内暂住户马科家原在阿坝小金县，17岁的花季年龄而不幸患上肾病综合症，需要花费医药费二十余万元，可其家中经济窘迫，母亲康念春在阿坝都是靠低保维持一家生计的，哪能承受那么高昂的医疗费用呢！迫于无奈母亲将儿子反锁在出租房，准备让其儿子平静离开人世。社区民警谢静在一次处警过程中从老大娘口中得知情况，伙速推开黑屋门，发现奄奄一息的马科，做通了母亲的工作，并当即掏出1000元钱，将马科送到医院救治，并积极主动为其想办法，与政府相关部门联系，解决了部分医疗费用。他又考虑到马科的户口不在本地，而小金县低保待遇相对较低，马科无法享受到驻地低保政策和医疗补助，遂即与县局办证中心取得联系，陪同马科母亲来到办证中心办理了马科一家的户口迁移手续、低保转移手续。最近，谢静与马科的事迹被各大媒体争相报道，社会各界纷纷伸出援助之手，缓解了马科一家的燃眉之急。民警谢静关爱马科的事迹也成为媒体关注的焦点，谢静被马科亲切地称为感恩哥哥，每每谢静踏进马科的家门握住病床上马科的手，马科都会不由自主地轻声吟唱“感恩的心，感谢的人，感谢谢哥……”那首牵心的小调，谢静的事迹进一步展现了民警亲民、爱民的良好形象。
        （二）充分调动社会各界力量，建立行业管理模式，使农村（社区）警务室成为派出所警务信息的捕捉器
        花篱社区学生多，流动人口多，商业活动频繁，社区内公共娱乐场所、行业从业人员较多。为搞好各行业的治安防范工作，社区警务室多次召集各行业经营负责人会议，共同商讨行业治安管理办法，制定治安防范措施。
        一是建立健全组织，在各行业中成立了行业协会。协会设会长一名，副会长两名，成员两名，并与各行业协会签定了协会公约。依据辖区实际，主要成立了旅馆协会，网吧协会，在综合市场成立了市场治理协会，针对酒吧、餐饮行业成立了餐饮协会等。各行业协会依据各自职责扎实有效地在会长的领导下开展工作。负责配合辖区治安巡逻队不定期开展消防、安全隐患的检查排查，不定期对各自管辖行业相关场所进行治安巡防，组织处置、调解一般性的经营民事纠纷，监督各行业有无违反国家法律、法规非法经营的状况，配合社区民警组织贯彻执行各行业治安管理办法的实施，对各行业从业人员进行治安防范知识的教育培训，为本行业购置安全防范设备等，并负责各行业预警、预情的信息收集，并把收集到的治安信息、线索及时报告社区民警，为破案找线索提供依据。
        二是制定了各行业治安管理办法及防范措施。旅馆业要求住宿登记必须出示身份证登记实名，遇有身份可疑、涉嫌违法人员必须及时向社区警务室报告，每日将住宿登记情况交由社区警务室审核，查看有无公安机关正在通缉查找的嫌疑人；餐饮业酒吧不得为吸食毒品人员提供场所，不得从事与文化娱乐无关的黄、赌、毒违法活动，遇有从事上述活动的违法人员行业经营人必须立即报告社区警务室，娱乐行业按照国家规定必须在两点之前停止营业，对音乐吧的消音、扩音设备都作了具体规定；网吧业要按照社区警务室的要求安装好、用好摄像监控，杜绝网络黑客从事违法犯罪活动，并不得容留未成年人上网，由协会配合巡逻队不定期进行检查”等措施保障各行业正规合法经营，各行业共同携手维护好社会治安秩序，真正达到群防群治的目的。
        三是在各行业中培养治安信息员。他们主要负责行业内外的情报信息、治安线索的收集工作，起到治安耳目的作用，并把收集的信息、线索及时反馈给警务室或派出所。警务室依据信息员提供的信息、线索确定对治安重点区域、案件易发区域和重点人加强监控、跟踪，压控治安、刑事案件的发生，捕获现形，控制发案率。
        四是实行每个民警一个警务责任区，分管一至二个协会。由责任民警和两名协警队员负责该责任区的日常警务工作。每日21时至次日晨5时，辖区主要干道街巷都有社区民警带领协警队员巡逻。各协会及村组建了一支有3-4人的协会、村级治保队，并结合行政区划和自然村落的分布，明确了专门协警信息员。他们白天守望，夜间巡逻，有效防范了借各种之名的流窜作案人员。他们不仅保卫本协会的内部安全，必要时还能突击抽出，参加警务室、派出所的警务工作。
        今年9月，由于谢静牵头组建了行业协会，辖区内治安形势明显好转，极大保护了行业利益，进一步增强了群众安全感，为提高处警效率，于是行业协会自发主动为社区民警谢静买了一辆1万多元的巡逻摩托车。
        “整治”行动开展以来，通过与各行业协会协同开展工作，共破获各类刑事案件25起，治安案件28起，通过各协会提供的线索破获刑事案件10起。5月下旬，通过旅馆协会的举报，现场抓获在西畴居旅馆门前的偷车贼。9月26日，在旅馆协会的协助下破获一起涉枪案件。6、8月与市场管理协会一道在综合市场相继抓获两名扒窃人员，其中一人被治安拘留，一人被执行劳动教养。通过酒吧查获吸食毒品人员4起。10月通过网吧的网络监控当场将盗窃别人手机的嫌疑人抓获，这些战果极大地震慑了违法犯罪分子，增强了人民群众的安全感，打击了犯罪分子的嚣张气焰。
        （三）加强管理整治，建立“警务”大联勤机制，使农村（社区）警务室成为群众自防自治的引导器
        花篱社区是团结镇的治安热点地区，辖区内有高校五所，学生30000余人。不少学生受到社会不良习性的影响，一些师生钱物被盗使得师生人心惶惶，个别学生甚至有放弃学业的念头，校园的治安状况令学院各级及院保部门十分头疼。面对复杂的校园治安秩序，社区民警坚持疏导教育与打击并重，不断加强对校园治安环境的管理与整治。首先是在院校师生员工中统一思想认识，面对复杂的治安状况要“敢”字当头，让师生员工树立起同违法犯罪行为作斗争的信心，组织成立了优秀学生干部三人“帮扶”小组，每周组织一次由班主任、优秀学生干部参加的“治安管理”培训会。同时，在校园内组织由学院师生参加的法制讲座，利用校园的橱窗、展板开展法制宣传，提高学生的学法、守法、用法意识。其次是加大对校园周边治安环境的整治力度。学校学生的涌入，给地方经济的发展注入了新的活力，也给一些不法商人提供了不法可趁之机，一些人在学校周围非法开设了娱乐场所、违规占道经营、摆野的、在学院内兜售物品等扰乱学校正常生产、生活秩序。针对这一情况，辖区警务室主动与政府城管、交通部门取得联系，提出了一系列整治方案，并集中对非法娱乐场所、违规经营摊点、野的进行了为期两个月的集中清理整治。坚持每周五、周六协同学校保卫部门对校园周边酒吧、娱乐场所例行检查。依法取缔违规经营、不符合消防规定的两家音乐吧、旅馆。通过辖区巡逻队与各相关部门的协力配合，对校园周边内外环境的集中整治，校园周边的治安秩序得到明显改善。
        （四）充分发挥社区民警作用，加强警种密切协同，使社区警务室成为街面治安的滤清器
        我们大部分派出所在实际工作种都是将民警分为社区民警（治安民警）和刑侦民警，致使分工过于细化，除了重大行动外，民警之间的协同不是很密切，相互之间的衔接不是那么紧密，从而使本来就有限的警力显得更加捉襟见肘，导致工作被动，面对日趋复杂的治安形势，就难以打开工作局面。
        团结派出所通过实践，将接处警直接赋予社区警务室的民警去实施。对街面上小的治安案件完全由社区民警处理，对比较复杂或大的治安案件由警务室民警先行接警并及时报告派出所，由所领导协调警力帮助解决，使刑侦民警在查处治安违法人员的同时也给有关联的刑事案件侦破捕获了信息。对发生的刑事案件，也是由社区警务室的接警民警进行办理，重大的刑事案件则由派出所协调刑侦小组加强力量集体攻关，同时社区民警利用自己对辖区情况熟悉的特点，通过物建的治安特情或耳目为案件的侦破提供可靠线索。这样就极大地减轻了派出所值班的工作量，有力缓解了值班警力与其他警力之间的工作矛盾，使警力的使用效率达到了最大化。
社区警务室民警对所属辖区内的房屋出租户、砂石车市场、安置小区工地、外来流动人口、刑释解教人员等一些重点部位和重点人员逐一登记造册，确保“底数清、情况明、控得住、不恶化”。警务室坚持每月两次的民间、行业协会的治安隐患排查例会，在农忙和节假日还临时用电话向各村、协会、企事业单位了解情况，排查治安隐患。对发现的问题，及时协调相关部门疏导化解，适时开展整治，从而使社区警务室成为了社会治安问题的“滤清器”。
        （五）设立矛盾纠纷调处室，实施部门联动，建立“大调解”机制 
        随着地方经济的快速发展，各种社会矛盾应运而生。为妥善处理好、解决好、协调好各方矛盾，团结派出所和镇各部门在当地党委政府的领导下根据辖区实际，建立健全社会矛盾纠纷“大调解”运行机制，于6月份成立了社会矛盾纠纷调解处，在派出所设立调处室。调处室以各村、协会调解委员会为依托，以社区民警为主要力量，全面加强矛盾纠纷调处。处警人员把群众甘苦放在心上，大到意外伤害致伤致死，小到家庭琐事婆媳不和等各种矛盾纠纷，处警人员都能在第一时间赶到现场，按照平等自愿、公正高效、便民利民、服务大局的原则，耐心细致地一次次做工作，最终确保纠纷能够圆满解决。自调解处成立以来，已直接调处矛盾75起，分流调处矛盾23起，调解率100％，调解成功率98％，化解易激化纠纷13起，防止民转刑纠纷2起，使团结镇辖区成为“零上访”， 构筑了维护社会稳定的“第一道防线”。
        纠纷调处，群众甘苦无小事，处警人员把群众甘苦放在心上。平安村二组李贤召与其夫徐成基关系一直不好，徐成基经常在外喝酒、打牌不务正业，酒醉回家就毒打李贤召。6月22日，徐成基又一次重复使用家庭暴力，将妻子打进医院，按照徐成基的行为已达到行政拘留的条件。二人来到调解室，调解室本着社会和谐从家庭和谐开始，社会是无数个家庭的组合的大局出发，用真心、真情去感化、软化家庭矛盾，挽救一个破碎的家，阻止一个暴力不断的家不再发生暴力，双方在调解室达成和好协议。在后来的几次回访过程中，李贤召反映其丈夫的行为收敛了很多，家庭比以前和谐了许多。2007年6月16日，白马村村民谢在根在一茶铺喝茶，与其唐兄谢在成发生口角，谢在成用开水将谢在根烫成轻伤，谢在成已达到负刑事责任标准。派出所在考虑到二人的实际情况，考虑到不让谢在成负刑事责任不致于发生社会危害性，考虑到谢在成家庭情况，上有老下有小，一家人全靠谢在成在外打零工维持，生活简单清贫，又与谢在根系唐兄。决定将二人交与调解处作一般的民事调解处理。交与调解处，二人互不相让，谢在根坚决要求追究其唐弟的刑事责任。调解处晓之以理、动之以情地给二人讲解道理，并找来村、社两级调解委共同作二人的调解工作，经过多次协调终于撮合二人达成谢在成付5500元医药费给谢在根，谢在根不再追究其弟刑事责任的协议。

林湾院落守护模式
 
        一、林湾村概况
        郫县安靖镇林湾村地处安靖镇西面窗口地带，北以府河为界，南与金牛区接壤，东邻安靖镇高桥村，西与犀浦镇双鲢村毗邻，西南交大新校区坐落林湾村。沙西线与犀安路成十字形纵贯全村，地域优势十分明显。全村下辖9个生产小组，531户，常住人口1680人。
        二、林湾模式背景
        近年来,随着我县城乡一体化进程快速推进,在区域经济高速发展的同时,外来人口日渐增多，一些社会矛盾也日益突出,各类治安、刑事案件也呈上升趋势。安靖镇地处城郊结合部，加之西南交大新校区搬迁入内，成都市大量外来人口不断涌入，两抢两盗等案件时有发生，学生和当地群众学习、生产、生活安全受到重大影响，当地群众怨声载道，治安形势十分严峻。仅从2006年下半年来看，安靖镇林湾村平均每月发生偷盗、抢窃、伤害等重大刑事案件10多件，平均每月发生治安案件30多件，改善治安环境、保护群众安全不得不引起各级职能部门的高度重视。
        为切实改善辖区治安状况，维护群众利益，保障百姓安全，今年年初，县公安局安靖派出所开拓思路，创新方法，针对当地治安实际，积极向镇党委政府建议：要坚持“警力有限、民力无穷”的原则，充分动员广大人民群众，积极参与治安治理，并按照“政府主导、公安指导、群众自发、村社实施”的原则，所需的设备费用由政府拨一点、村社拿一点、群众出一点，率先在林湾村开展“上下联动、治安联防、人人参与”的院落守护活动试点。后经镇党委政府和村两委研究决定，采纳了派出所的建议，深入发动当地企事业单位和人民群众，当地群众也认识到这是维护自身的利益、保护自己的安全，积极行动起来，全面开展院落守护活动。通过不断总结、改进创造出了特色鲜明的“林湾院落守护模式”
        三、林湾院落守护活动运作模式
        “林湾院落守护模式”是以构建和谐社会、建设社会主义新农村、创建平安社区为大前提，按照“社区和农村警务”新理念的要求，着力实施社区和农村警务前置，充分发挥人民群众的力量，全面整合群防群治力量，优化治安防控网络布局，形成“群众自发、警民共防”的治安防护新体系。
        “林湾院落守护模式”是以20户为一小组，分为27个小组；以3个小组为一社（单元），分为9个社（单元）；9个社（单元）形成一个完整的群防体系。按照镇、村社两级出资的原则,统一为各社（单元）配备通讯设备、防护设备、电筒、雨伞和记录本等工具。派出所负责业务指导，村治保委具体组织实施。 
        在平时，晚上全村9个社（单元）在主要路口设立卡点，各社社长负责组织本社（单元）的3个小组从头晚23时至次日凌晨6时在卡点轮班值守，主要负责检查进出院落的车辆、人员，并巡查院落；村治保巡逻队员负责主要干道的巡逻,并对各社的值班情况进行检查、签字，同时社值班的人员对村治保巡逻队的巡逻情况也进行签字，这样便形成了相互监督的机制；在重大节假日，全村9个社（单元）实行全日制巡逻守护制度。各社（单元）卡点检查或巡逻发现可疑情况立即向村治保委值班报告，村治保委值班迅速又将情况向派出所值班室报告，值班民警立即前往处置。这样不仅形成了“动静结合、左右联动、整体联防”的治安防控新格局，也解决派出所警力有限和镇巡逻队员不足的矛盾，同时也给派出所预防打击犯罪和治理治安问题在一线建立了群众性的“桥头堡”，有力改善了全村治安状况，增强了群众安全感。这种守护模式我们称之为“林湾模式”。
        四、林湾模式成效
        自“林湾模式”运作以来，仅从林湾村的发案看，万人发案率由去年同期的万分之227下降到今年的万分之30；街面“两抢两盗”明显减少；再没有发生过重大盗窃案；群众生命财产安全得到可靠保障。
        6月，通过巡逻成功挡获盗窃电缆犯罪嫌疑人3人，为企业挽回经济损失9000多元；7月，通过巡逻及时提供可靠线索，成功抓获2名盗窃电瓶车犯罪嫌疑人；8月，在巡查时发现偷油可疑人员，派出所闻讯而动，成功打掉1个盗窃生产资料团伙。
        县公安局和镇党委政府对安靖派出所在探索治安防范新方法方面所开展的“林湾模式”给于了充分肯定，结合正在开展的“整治农村治安突出问题”专项行动和“平安创建”活动，要求各派出所学习安靖派出所的做法，积极主动争取各乡镇党委政府的支持，迅速推广“林湾模式”，深入推进“平安创建”活动，构建治安防范网络，打造良好的社区（乡村）治安环境。
        五、林湾模式的几点体会
        一是深入动员广大人民群众是开展活动的基础。各级各职能部门要广泛教育发动群众，要让他们充分认识到活动的重要性和必要性，形成“自发参与、人人参与”的良好局面，从而为活动的深入开展奠定坚强的群众性基础。
        二是党委政府和职能部门的重视是开展活动的保证。一个地区的治安环境好坏不仅影响到当地经济建设发展，更关系到群众生命财产安全，是建设平安乡镇，构建和谐社会的前提条件。“林湾模式”的成功运作，离不开镇党委政府和职能部门的坚强领导和大力支持，从而为活动的开展提供了坚强保证。
        三是公安和职能部门的密切协作是开展活动的关键。公安派出所在社会治安形势日趋复杂，警力有限的情况下，积极探索防控新方法，不断创新工作思路，积极指导地方开展治安防控工作，广泛发动群众，加强与地方职能部门的协作，形成了互补的治安管控模式，进一步优化了农村治安环境。