——眉山公安“三基”工程建设纪实

　　四川新闻网11月24日眉山电(杨超林 章翊 刘轶 记者 周忠翔)三苏故里眉山，有着1500多年的文化底蕴，同时又是一座年轻的城市，设地建市仅仅10年。因而，经济基础十分薄弱，地方党委、政府对公安建设的支持是“心有余而力不足”。那时，公安机关既没有象样的办公室和现代化的办公设施，更没有高精尖的技术装备，各项基础建设名列全省末位。为此，眉山公安紧紧抓住“三基”工程建设带来的历史机遇，奋发自强，大胆探索适合眉山市情的发展之路，逐步走出低谷，步入强警发展的快车道。三年来，在眉山市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，眉山市公安局党委卧薪尝胆，以科学发展观为统领，更新观念，开拓进取，发扬“特别能超越自我、特别能战斗、特别能服务、特别能奉献”的精神，带领全市广大公安民警奋发自强，一步一个脚印，一年一个跨越，还清了一件件“欠账”，突破了一项项“瓶颈”，闯出了一条欠发达地区公安工作发展的新路子，创造了公安基础建设的“眉山速度”，从全省最差、一跃进入全省先进行列，谱写出一阙令人振奋的“三基”建设华章。

　　党委政府的支持为“三基”建设注入无穷活力

　　三年前，眉山全市58个基层派出所中，有独立办公用房的只有22个；三年前，眉山是全省唯一无市级关押中心的市，而区县监管场所也是年代久远，规模小、容量不足、设施简陋；三年前，眉山警力万人比为万分之四点一，在全省，乃至全国都属最低之列。并且，有限的警力未配一套单警装备，技术装备落后，警用车辆、通讯器材匮乏，根本无法适应新时期公安工作的实际需要。

　　俗话说：自古华山一条道。面对压力和重重困难，市公安局党委班子没有退缩，果敢地提出了“创造条件抓硬件，瞄准软件抓亮点，整体推进争一流”的工作思路和目标。眉山市公安局局长马宏在“三基”工程建设部署会上提出：“‘三基’工程建设给公安工作跨越式、超常规发展搭建了坚实平台，为眉山公安的奋起带来了千载难逢的历史机遇。看不到机遇是麻木，抓不住机遇是无能。我们必须迎难而上，以前所未有的精神状态和决战决胜的决心，打响一场‘抓基层、打基础、苦练基本功’的‘三基’工程建设攻坚战。”

　　2006年初，在市委、市政府主要领导的关心扶持下，将公安“三基”工程建设列入了政府工作的重要议事日程，进一步调整充实市“三基”工程建设领导小组，由市委副书记贺文任组长，市委组织部、市委宣传部、市发改委、市教育局、市公安局、市财政局、市人事局、市劳动保障局、市国土资源局、市规划和建设局、市卫生局等相关部门负责人为成员。各区县也相应成立了由县(区)委书记或县(区)长任组长，相关部门负责人为成员的公安“三基”工程建设领导机构。为全市公安“三基”工程建设提供了坚强的组织保证。逐步形成“党政主导、部门配合、公安主抓”的工作格局。同年2月26日，眉山市委、市政府又推出了加快公安“三基”工程建设步伐的“十条措施”，并联合下发了《关于进一步加强公安‘三基’工程建设的实施意见》，将公安“三基”工程建设的各项任务指标逐一分解落实到党委、政府各职能部门，纳入市和区县的年度绩效考核，作为对领导干部年度考核的重要内容。

　　眉山市委书记蒋仁富、市长李静还多次亲自深入到公安基层所队调研、召开现场办公会，为公安基层基础建设解决实际问题。市委副书记贺文经常深入一线检查指导，市委常委、政法委书记杨勇跑遍派出所建设的每一个工地审图纸、定方案、促进度。对此，市公安局局长马宏深有感触地说：“这三年里，各级领导研究、指导眉山公安工作最多，给予的政策支持最多，经费投入也最多。”也正是得益于这种空前的关怀，长期困扰眉山公安的机制性、保障性、瓶颈性问题才得以迎刃而解。这三年，不仅是眉山公安拼搏奋进的三年，更是各级党委、政府对公安工作关怀备至的三年。据统计，自2006年以来，全市共为“三基”工程建设投入资金2.5亿多元，超过建市6年来公安建设经费投入总和的8倍。

　　“硬件”建设不留遗憾

　　政府财力有限、政策和市场资源无限。眉山公安在尽量争取政府财政加大投入的基础上，积极探索市场规律，挖掘社会资源，多渠道筹措资金，摸索出“五个一点”的投入模式，即：机关精简一点、经费下移一点，积极争取、政策倾斜一点，市场运作、“借鸡下蛋”一点，资源重组、整合盘活一点，挤压成本、开源节流一点，闯出了一条加强基础建设的新路。他们在“三基”工程建设中以只争朝夕的工作干劲和热情创造了一个又一个的奇迹。市关押中心，实现“当年立项、当年开工、当年使用”；派出所建设，从开挖地基到竣工，大多在三个月内完成。“三基”工程建设开展之初，眉山位居全省末位，2007年三季度上升至第八位，到四季度，一跃为全省第五名。

　　三年来，全市新修无房、危房派出所36个，改扩建12个派出所，彻底结束了派出所无办公用房的历史。在全市建立社区警务室、乡村警务室、校园警务室555个。同时，全市各级公安机关警用装备无论数量还是质量，都实现了质的飞跃。防暴警用器材增加了994件，电脑增加804台，人均拥有率达到80%，消防救援车增加了10台，执勤岗亭从无到有，新增了10个，单警装备人手一套，装备率达100%。针对公安信息化建设基础薄弱，很难适应当今信息化社会公安工作的需要的现状，市公安局积极想办法，动脑筋，多方筹措资金6960多万元，购置了指纹自动识别系统、模拟画像系统、红外光谱仪、气相色谱仪等刑事技术装备，建起了DNA实验室，配置了现代化的装备，建成了指挥中心、网络报警处置系统和互联网侦控系统和350兆无线通信集群系统、警务综合应用平台，实现了全市三级网提速升级，拥有联网注册计算机1628台。他们还采用市场运作模式，由电信部门投资2379万元建成了市和各县中心城区“天网工程”，由民爆公司投资建成了民爆管理信息系统，由金穗投资建成了旅店业信息系统，由国盾公司投资建成了印章业信息系统；公安民警利用这些信息系统进行网上办公、网上管理、网上侦查、网上服务，极大地提高了工作效率。在基础设施的建设中，适度超前，既立足当前打基础，又着眼将来谋长远，求精求实，求一流。市“关押中心”建设，最初预算1070万元，但市委书记蒋仁富得知后提出：“建就要建不留遗憾的‘一流工程’”，投资追加到近4000万元，征地面积由20亩扩大到50亩。在新建的36个派出所中，有14个是有房所，只是由于建造年代较早而略显陈旧，如果按验收标准，重新装修一下就能达标。但为了谋求长远发展，各区县公安局对这些派出所进行了重建。同时，为使警务室更加贴近群众、方便群众，公安机关把社区警务室从背巷小街搬到繁华路段，把农村警务室从乡镇政府院内搬到街面、场口，建成了群众“家门口的派出所”。公安部和省厅只要求“五小工程”建在派出所和交警大队，但全市每个交警中队都建起了“五小工程”，为“警力下沉、警务前移”创造了良好条件。市局交警支队投资1750万元，新建车管所驾驶人考场和2个大队、7个中队的办公用房。

　　“软件”建设亮点纷呈

　　在抓好“硬件”建设的同时，眉山公安着力打造不同内容、独具特色的亮点。他们通过苦练基本功和教育管理来提升整体素质，通过解放思想来深化认识，通过加大改革创新力度来打造现代警务。

　　建立长效机制强力推动警务运行。为使基层民警“身心”俱沉，全市公安机关制定了“一下倾、一疗养、二享受、三优先”政策。即：公用保障经费下倾80%到派出所，其他开支另行拔付；中层干部因年龄到点到警务室工作的，年终被评为优秀警务室民警，由区县局安排一次外出学习疗养；派出所和警务室民警每月享受200元补助，警务室民警同时还另外享受乡镇公务员每人每月200—500元的岗位津贴；在警务室连续工作2年以上的民警，在入党、提拔、晋升非领导职务时优先。这些优惠政策的实施，极大地增强了基层的吸引力，真正营造了“心往基层想、劲往基层使、人往基层去”的良好局面。目前，全市公安机关均实现了“8+3”模式，一线警力占到总警力的90.4%，派出所警力占全市总警力的51.96%，警力配备的倒金字塔被彻底扭转。同时，为解决警力不足的问题，市委、市政府组织人事部门挤出编制、财力，在政策上倾斜，并通过招警、安置军队转业干部、选调乡镇优秀公务员等多种渠道，先后增加警力748名，使全市警力不足的问题得到有效缓解。

　　从优待警留人心。2006年，全市公安机关公用保障经费从人均不到1.5万元，全部达到了21750元的规定标准，2007年以来，全市公安机关又在此基础上进一步增长，市局机关增至3万元，各区县局最高的也增至2.9万元。市委、市政府对公安工作关心倾斜，使全市6个区县的公安局长全部进入同级党委、政府班子。6个区县公安局的非领导职数配备比例也由过去的1：2.5或1:3上升到1：1.3，最高的上升到1：1，副主任科员由534人增加为1127人。同时，市公安局在制定从优待警十条措施的基础上，还争取市委市政府落实了从优待警的特殊政策，对因公牺牲的民警家属，在按民政部、公安部规定标准进行抚恤的基础上，再给予同样标准的特别补助金；对因公致残的民警，按国家规定的致残等级，由市财政一次性每级给予2000元的致残补助金；对因公受伤的民警，凡是需住院治疗的，由市财政每人每次给予1000元的慰问金。

　　素质提升强警队。在深化苦练基本功方面，努力做到训练人员全警动员、全警参与、全面提高；训练内容贴近实际、贴近岗位、贴近实战；要求每个民警达到“三懂四会”，机关民警达到“站着能说、坐下能写、下去能帮”，法律法规一口清、岗位职责一口清、业务情况一口清。2007年3月28日，省公安厅在仁寿县召开全省“三基”办主任暨部分县级公安局长会议，出席会议的公安部督导专员奚路彪和省厅副厅长汤留生参观建设成果后连称感受到震撼和振奋，并将仁寿经验总结为：“困难大决心更大，目标高追求更高，考核细责任更细。”今年6月26日，在彭山县召开了全市深化苦练基本功推进会，省厅副厅长张忠素高度评价彭山经验：“内容紧贴实战，方法紧贴实际，措施紧贴实效。”同时，丹棱县公安局苦练基本功时，“领导真带头，全警真参与，措施真有力，奖惩真逗硬”的经验做法也受到了省厅领导的嘉评。而且，东坡区探索建立了长期巩固基层警力的长效机制，洪雅县实行精细化管理，青神县反哺社会、惠及民生等亮点也受到了各级领导的好评。全市各级公安机关队伍建设整体推进，在各项比武中取得了许多骄人的佳绩，涌现出了一大批训练“尖子”和业务能手。在2007年全省刑侦系统大比武中，我市获刑事技术现场勘查第五名，体能项目团体第一名；在全省经侦系统大比武中，我市获团体第四名，市局庞磊获个人单项第一名；在全省治安系统岗位能手竞赛中，洪雅县公安局的颜琼和仁寿县公安局的王燕飞获一级岗位能手称号。今年，全市公安机关有58个集体和231名民警受到公安部、省、市公安机关通报表扬。三年来，全市公安机关通过深入实施苦练基本功“一二三”工程，使全市公安队伍的整体素质得到了极大提高。2007年，全市有18项业务工作进入全省前八位，涌现出全国优秀基层单位仁寿县看守所、彭山县公安局凤鸣派出所和全国优秀民警范优俊为代表的一大批先进集体和先进个人。2007年全市目标考核中，市公安局在所有市级机关中位列第四，软环境测评位列第九。

　　回馈社会服务民生赢得好口碑

　　“金杯银杯，不如老百姓的口碑”。过去，眉山公安因部分民警素质不高损害了自身形象，因执法不规范影响了警民关系。痛定思痛，全市公安机关以“三基”工程建设为载体，认真研究、积极回应新形势下人民群众对公安工作的新期待和新要求，努力为社会经济发展打造良好“软环境”。

　　打防并举，努力满足人民群众对安全感的新期盼。从2006年12月起，市局党委紧紧围绕“一年内实现中心城区社会治安根本好转、三年建成平安市”的目标任务，向市委、市政府立下“一年决战，不胜不休”的军令状，组织带领全市各级公安机关，全力以赴，多策并举，昼夜奋战，深入开展社会治安集中整治和农村治安突出问题集中整治等专项行动，全方位、高强度扫荡各类违法犯罪，促进了社会治安秩序的持续好转，取得了显著成效。特别是今年以来，全市公安机关在时间紧、任务重、工作头绪多的情况下，始终保持了高昂的工作热情和顽强的战斗意志，圆满完成了抗击冰雪灾害、抗震救灾、奥运安保和市委市政府赋予的各项任务，同时，以打击严重刑事犯罪活动的“大会战”和“冬剑”行动为突破口，大力整治中心城区社会治安，有效维护眉山社会稳定，实现了全市社会的安宁和谐。

　　今年1—10月份，全市共立刑事案件4098起，较去年同期4293起下降4.5%。全市共破获刑事案件2141起，破案率52.2%，较去年同期1963起上升9.1%，破案率上升6.5%。特别是破获了眉山中心城区发生的“6.7”、“7.13”两起银行门口特大流窜抢夺、抢劫案以及“7.28”特大贩卖毒品案、上千人参与的“7.27”非法传销案和“9.13”抢劫杀人案等一批大要案件，受到公安部、省公安厅、市委、市政府的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。

　　今年以来，全市公安机关紧扣人民群众反映强烈的黄赌毒等治安热点、乱点问题，出重拳，下狠手，强力整治，先后端掉赌博窝点125个，销毁赌博翻牌机2450余台，查处赌博案件78起115人，查处卖淫嫖娼案件96起220人，破获毒品案件25起，缴获毒品海洛因1200克，麻古37克，K粉113702克。

　　据市人大在今年5月中旬问卷测评显示，群众安全感由过去的78.8%上升到95.96%；对社会治安“有明显好转”、“有好转”的评价为80.87%；对公安工作“满意”和“基本满意”率为93.85%。

　　规范执法，努力满足人民群众对公平正义的新诉求。市局党委带领民警跳出公安看公安，站在全局谋发展，做到办证不拖不卡，接警及时热情，处警不偏不倚，办案公正公平，执法宽严相济，有力维护了人民群众的合法权益，切实提高公安机关的执法公信力。

　　过去，眉山交警由于乱检查、乱设卡、乱罚款等原因，伤害了群众感情，破坏了眉山发展环境，损害了党群关系、政企关系，损害了人民警察形象，损害了警民关系。为此，2007年3月26日，市委作出了重组交警支队领导班子的决定，下大力对交警支队进行整顿。交警支队在新一届领导班子的带领下，认真反思，深刻剖析，从转变工作作风入手，规范执法，端正态度，一切工作以人民群众满意为标准。经过一年的努力，交警支队各项工作都取得了长足进步，为眉山的“发展软环境”作出了应有的贡献。2008年2月份，眉山市委作出了“全市学习交警支队”的决定，号召全市学习交警支队“四个特别”精神。结合交警精神，市公安局着力强化“两个监督”、健全“五个规范”、实现了“六个突破”：即：强化内部监督和外部监督；执法、侦查办案规范、警容、警纪、警风规范、目标管理、考核奖惩规范、内部运行管理规范、文件会议规范；在维护稳定上实现新突破、在严打整治上实现新突破、在推进“三基”工程建设上实现新突破、在推进执法规范建设上实现新突破、在树立公安队伍新风貌上实现新突破、在党委班子建设上实现新突破。这些实实在在的举措，不仅提高了全市公安机关依法办事、公平执法的能力，而且大大改善了警民关系，大大提升了眉山警察在老百姓心目中的形象。

　　转换职能，努力满足人民群众对优质服务的新要求。为及时、快捷的服务群众，各级公安机关努力做到民警24小时保持通讯畅通，随时接受群众报警、投诉、求助和咨询；各业务部门对群众申办事项在规定的时限内办结，能够提前办结的提前办结，能够当场办结的当场办结；机关服务基层，基层服务群众，一切工作以群众满不满意、高不高兴为目标，打击犯罪与服务群众同行；对待群众遭遇的特殊事项，将依法从速办理。同时，全市公安机关在窗口单位大力开展“文明创建”活动和“形象工程”建设。公安办证大厅“一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯开水暖心，一片真诚办事，一声好话相送”；全面推行“一站式”、“一章式”服务，不断提高工作效率；积极开展“千警进万家，警民心连心”活动，参与“十大惠民行动”、“扶贫解困”等工程，千方百计为群众排忧解难；全力当好“服务员”，主动上门，为群众和企业提供“零距离”服务。此外，为使民警的综合素质得到大提升，工作作风得到大转变，民警的综合执法能力得到大提高，公安机关在老百姓心目中的形象得到大扭转，我们还广泛开展了“警营开放日”活动和“基层站所评议活动”。

　　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”眉山公安基础建设硬了起来，软件建设亮点纷呈，队伍面貌日新月异。在“三基”建设这一民心工程、民生工程中眉山公安的确尝到了甜头，振奋了精神。正所谓“风正满时好扬帆”，眉山公安将以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加顽强的毅力投入到以后的各项工作中，将“三基”工程建设成果转化为工作的动力，使“三基”建设真正凸显出它巨大的社会效益，并实现基层民警满意、人民群众满意、党委政府满意的目标。