□鄢德良

　　“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”祈求平安，是人民群众最基本的愿望。泸州公安借助公安部三年公安“三基”工程建设的强劲东风，着眼“抓基层，打基础，苦练基本功”，在全市上下掀起了一股抓“三基”工程建设的高潮，实现泸州公安历史新的跨越……　———题记

　　“三基”工程建设以来，在四川省公安厅党委和泸州市委、市政府高度重视和相关部门大力支持下，各级党委、政府解决了一批长期制约公安机关发展的机制性、体制性、保障性难题，全市各级公安机关和广大民警只争朝夕，强力攻坚，公安工作和队伍建设实现了跨越式发展，公安机关职能作用得到充分发挥，“三基”工程建设呈现十大亮点。

　　1、党政主导投巨资，警务保障常态化。泸州市委、市政府主要领导站在战略高度，把公安“三基”工程建设作为各级党委、政府的“一把手”工程列入年终目标考核。

　　三年来各级党委、政府累计投入5.406亿元用于全市公安机关基层所队硬件设施、装备保障、信息化等基层设施建设，新建、改建无房、危房派出所91个，“三无”派出所全部解决；新增汽车223辆，计算机1280台；市县两级财政在全部落实县级公安机关

　　公用经费保障标准的基础上追加投入经费2.858亿元，从2008年起，市县两级公安机关业务经费按每年不低于8%的比例递增。

　　泸州“三基”工程建设进入全省第一方阵，评为先进集体；泸县公安局被评为“三基”工程建设全国先进集体，并作为全国唯一的县级公安机关在全国“三基”工程建设总结表彰会上发言；江阳分局、叙永县公安局被评为全省“三基”工程建设先进集体。

　　2、严打整治“大会战”，维护稳定机制化。泸州公安机关紧紧抓住影响社会治安的关键因素，充分发挥打击犯罪的核心职能，牢固树立命案必破的思想，向现行案件发起强攻，向大要案件展开猛攻，着力开展了打击“两抢一盗”现行犯罪的“大会战”专项行动，打击侵犯知识产权的“山鹰”专项行动，以“禁毒绿洲”为主题的“禁毒攻坚年”专项行动，全面提升了打击犯罪的能力，追逃工作连续三年名列全省前茅。

　　三年来，全市共破获各类刑事案件13400多件，抓获各类犯罪嫌疑人3000余名，抓获上网在逃人员340多名；破获毒品案件2300余件，缴获毒品海洛因近110公斤，抓获毒品违法犯罪人员3000余人；破获经济犯罪案件540余件，抓获经济犯罪嫌疑人570多人，挽回经济损失2800多万元。初步建立起以党委、政府为领导，以派出所为核心，以群防群治力量为基础的打防控一体化机制和点线面相结合的社会治安大防控体系。构建起了以110指挥中心为龙头的立体防控网络，治安防控网由城市向农村延伸，内保防控网由重点企事业单位向全社会延伸，使“打、防、控”一体的工作模式更加完善。泸州破案“大会战”工作获得全省二等奖。

　　3、“三大警务”大拓展，城区防控网格化。泸州以资源配置最优化、警务效能最大化为落脚点，在社区警务规范化上狠下功夫，在农村警务群防群治上下大功夫，在学生安全教育和周边治安环境整治校园警务上花大力气。

　　全市141个基层派出所外观标识全部统一，479辆警车全部完成外观形象统一，77个社区警务室、167个农村警务室统一了外观标识、内部设施和服务设施，警务室人员配置严格按照“一区两警四保安两名人口协管员”的模式配备，实现了24小时“开门、亮灯、有人”。在主城区实行“三队一室”警务模式，将巡警下到派出所，与派出所捆绑，负责主城区派出所网格化巡逻，使主城区街面警力和巡逻密度增加3倍以上，派出所工作模式由静态坐班向动态防控转变，工作时间由8小时制向

　　“弹性工作制”转变，巡逻考勤由人员考勤向电子巡更考勤转变。

　　4、科技强警虎添翼，采集信息精细化。泸州公安机关把公安信息化作为科技强警的必由之路，先后投入890余万元资金建立了公安三级图像综合应用系统、无线联网系统、吸毒查控系统、现场勘查系统、GPS卫星定位系统、警务综合应用平台建设，极大地提升了公安工作的科技含量和战斗力。

　　全市共投入138万元建立了46个标准化信息采集室，每个社区民警每季度开展不少于120户、360人入户调查，录入各类信息109万条，初步形成了全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的新型警务工作模式。现在社区民警只要打开电脑，点击一下鼠标，就能直观地查看到村民在村中的住宅位置，大门的朝向，厨房、堂屋、卧室的位置一目了然。合江县看守所网站被公安部评为全省唯一的“全国监管系统优秀网站”，叙永县看守所被评为“全国公安监管信息化建设示范单位”，泸县看守所被评为“全国公安监管部门信息技术应用示范单位”，国保工作推出的《每日晨报》经验被省公安厅肯定并向全省推广交流。

　　5、队伍管理不松懈，组织机构规范化。在坚持不懈抓好《内务条令》、“五条禁令”和队伍日常管理基础上，注重强化公安内部的组织结构建设。市县(区)两级公安机关主要领导进入同级地方党委、政府领导班子，派出所所长、教导员晋升为副科级，任职两年以上的派出所所长进入同乡镇同级党委，县(区)级公安机关按照“7＋3”和“8＋3”机构模式设置，主城区派出所实行“三队一室”警务模式。泸州公安警务运行机制改革受到省公安厅充分肯定，经验在全省推广。

　　6、文明执法强素质，执法执勤程序化。为强化民警的执法为民素质，在“月月清”考评体系的基础上，建立了个案审核质量评分制度、个案“另案处理”或未处理违法犯罪嫌疑人逐案登记和定期督办通报制度、案件退查退回登记制度、涉案财物管理制度、适用强制措施到期督办、个案适用强制措施督办制度、上级公安机关业务部门和下级公安机关业务部门捆绑式系统考评制度，全面推广应用执法监督信息管理系统，实行网上执法监督。主城区派出所配备专职法制员，各基层执法单位已聘任专兼职法制员253名，全市350名民警进行了基本法律知识考试全部合格。

　　全省公安法制“三基”工程执法建设推进会在泸州召开，龙马潭分局、纳溪分局被省公安厅评为“2007年度全省公安机关执法质量县级公安机关优秀单位”。

　　7、战训合一“大练兵”，教育训练职业化。三年投入教育训练经费750余万元，各县(区)都建成了战训基地，涉及专兼职教官规模已达206人6个类别23个专业，编制相应教辅资料19种27本，举办各类培训1200余期，参训民警29500余人次。2008年“战训合一、轮训轮值”训练模式办班42期1419人，“一口清”“双随机”抽选对全市295名民警验收测试，278人顺利通过。

　　全市“轮训轮值、战训合一”工作得到了省公安厅高度评价和充分肯定，市公安局被评为“全国公安机关贯彻落实‘八条措施’工作先进集体”，110指挥中心被公安部评为“全国公安机关110接处警工作先进集体”，市公安局特警支队被省公安厅评为“全省奥运安全保卫先进集体”，全市维护社会稳定和社会治安综合治理工作均被评为全省先进，受到省委、省政府的表彰，以“平安奥运”为主题的反恐处突综合技能演练受到省委常委、政法委书记王怀臣的充分肯定。

　　8、层层落实责任制，督导检查经常化。为确保公安“三基”工程建设的稳步推进，市县(区)两级公安机关签订了“三基”工程建设责任书，将目标任务落实到具体人头，强化督导检查并纳入“三基”考核和县(区)年终目标考核。制定出台了“三基”《月考核办法》，每月进行考核排名，对重点项目推进情况定期通报，责令排名末位的县(区)局党委作出说明，各部门、各警种被省公安厅业务部门排在全省10名以后的，部门、警种负责人向市公安局党委作出说明。

　　通过不断负重加压，有效激发了工作潜能和工作动力，确保了“三基”工程建设任务有节奏、有高潮地向前推进。通过三年“三基”建设，派出所建设已进入全省第一方阵，全市建成一级所14个、二级所17个、三级所56个，三级以上派出所达62%。

　　9、警营无处不飞歌，文化兴警深层化。泸州市公安局以警察协会为文化建设主要平台，强化警察文化的建设和警察公共关系的拓展，成立了覆盖全市公安民警的书法、摄影、绘画、足球、文娱等10多个兴趣小组，倾力打造泸州警察自己的精神家园；拥有全国市级公安机关唯一的对外宣传电视、报刊、广播、网站、杂志(《酒城卫士》、《酒城红绿灯》、《酒城110》、《警苑周刊》、《泸州警察》)五大阵地，构建起了具有泸州公安特色的警察文化。泸州警察协会受到了中国警察协会的高度赞扬，成功举办了泸州两届警民迎春联欢晚会和110联动文艺晚会，小品《金色晚霞》获公安部第九届“金盾文化工程”奖。

　　10、优秀警察人民选，评选过程阳光化。为充分发挥先进典型的作用，泸州市公安局与泸州老窖股份有限公司合作，先后投入150万元开展了“泸州老窖杯·泸州优秀警察”评选,通过网络、车载电视、报刊、招贴画结合等形式，向全社会公布了优秀警察评选的条件、程序，并采取自愿报名、联名推荐、单位推荐候选人、公众投票和评审委员会审定等形式，将“泸州老窖杯·泸州优秀警察”评选活动置于公平、公正、公开的阳光下作业。

　　经过全社会40多万人参与投票、推选，评选表彰了30名优秀人民警察，随后组成报告团在全市开展先进事迹巡讲，深度宣传了全市警察先进典型，展示了泸州警察群体风采，使社会各界人士更加理解、支持公安工作，关爱人民警察。