“抓基层，打基础，苦练基本功”，“三基”建设在泸州市公安系统开展三年来，各区县公安局党委紧紧抓住机遇，争取区县党委政府的大力支持，公安基础夯实有力，实现突破性发展，跃上了新台阶，取得了辉煌的成效。

　　龙马潭求实创新抓“三基”

　　在为期三年的公安“三基”工程建设中，龙马潭区公安分局以求实创新为动力，以思想上的大解放、理念上的大更新为切入点，狠抓基层所队建设和勤务体制、警务机制改革，“三基”工程建设呈现七大亮点。

　　1、基层所队警力实现新飞跃。三年来共下沉基层一线警力99名，从社会上聘用14名户籍协管员、110名协勤保安队员，最大限度地将警力置换出来充实到基层所队，使一线警力达231人、占总警力的88.1%；派出所警力达136人，占总警力的51.9%，使得基层一线警力在数量和质量上有了新的飞跃。

　　2、警务机制改革实现新突破。按照“7＋3”的警务运行机制改革，最大限度地精简了机关警力的同时，实行“所队捆绑作业”模式，最大限度地发挥基层警力、装备、资源效能，并在小市、红星、莲花池三个主城区派出所实行了“三队一室”警务改革，初步形成了分类处警、各行其职、综合管理、动态控制的运作模式，使有限的警力得到了充分运用。

　　3、社区警务内涵实现新拓展。在社区民警中广泛推广红星派出所的“五个一”工作标准和曾小明、黄继刚“工作法”模式，要求社区民警要做“辖区群众的贴心人、帮教对象的引路人、治安防范的牵头人、信息网络的构建人和社区警务室的形象代言人”，并在农村治安防范上建立“五大守望互助”新机制，有力地推进了社区警务的创新发展。

　　4、打造信息主导警务新亮点。先后投入30万元经费在全市率先建成了国保情报分析室，实现情报信息、侦查调查和防范保卫工作“科学化、规范化、一体化”管理。

　　5、打造临港工业警务新亮点。针对罗汉镇临港工业园区建设蓬勃发展的实际，高标准建成了罗汉镇派出所临港工业区警务室，在园区成立了由民警、企业和周边村社干部组成的“临港工业园区治安纠纷调处中心”“社会治安理事会”和“工业区及周边治安环境整治组”，架起了警企之间、警地之间、企地之间相互沟通的桥梁，探索构建城乡接合部社会治安防控新机制。

　　6、着力打造法制工作新亮点。着力推出了“法制沙龙”“民警讲堂”培训新模式，举办各类法律培训班30期、培训民警400余人次，切实提高民警的执法办案水平，基本杜绝了执法办案中人为过错，没有发生一起因执法质量问题被上级通报和被群众投诉，法制室被评为全市公安机关优秀基层单位，荣立集体三等功，分局执法办案质量得到进一步提高。

　　7、打造数字信息建设新平台。在市公安局城市报警监控平台支撑下，红星派出所建立完善了三级监控平台，并将监控系统延伸到小区、集贸市场、重要行业场所等，以电子巡更系统，GPS巡防轨迹，旅店信息系统，禁毒全网查控，派出所350兆和“赔付制”150兆无线集群系统为补充，接通了四级视频会议系统，实现了市公安局、分局、派出所、社区警务室的联网互通，信息化建设延伸到了社区警务室，强化了对社区警务室的联系与管理，极大地提高了公安机关驾驭社会治安局势的能力。

　　江阳“三基”硕果耀江阳

　　江阳警方在为期三年的“三基”工程建设中，以推进信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐警民关系为支撑，使江阳公安工作呈现出了蓬勃生机，江阳区公安分局先后被评为全国追逃工作先进集体、全省“三基”建设先进集体、“大会战”先进集体，全市“12345”为民服务热线工作先进集体、奥运安保工作先进集体、先进文化单位，2007年、2008年连续两年被评为全市公安工

　　作先进集体，两次荣立集体三等功。

　　基础设施焕然一新。先后投入978万元，新建派出所6个，改建基层所队5个，新建社区警务室33个、农村警务室25个。全区17个派出所和5个责任区刑侦中队全面消除无房、无车、无电脑、无通讯工具“四无”问题，全部达到公安部三级所队以上标准，建成一级派出所4个、一级刑侦中队2个、二级派出所5个。

　　经费保障全面落实。公安业务经费得到市财政足额保障，每年划拨基层所队的经费达到人均1.7万元以上，三年市财政累计追加经费750万元，年均增长11.3%；区财政建立公安保障补助经费增长机制，累计划拨830万元补助经费，年均增长25%。基层所队和一线实战部门新增车辆93辆，电脑、数码相机、无线通讯设备、单警装备922台(套)，实现了基层警用装备更新换代。

　　科技强警稳步推进。投入1310万元建成全市一流的刑事技术室和国保情报分析室，派出所国保工作室、标准化信息采集室全面完成建设。实有人口、行业场所、民爆物品等基础管理工作基本实现信息化。“天网”视频监控系统、电子巡更系统、城市联网防盗报警处警系统相继建成投入使用，GPS卫星定位系统、GIS警用地理信息系统在主城区派出所和重点社区警务室逐步推广，治安公益信息每周通过移动、联通、电信等通讯平台向广大市民无偿发布，构成了以现代科技为支撑的打击和预防违法犯罪的信息网络体系。

　　基层警力全面加强。全面完成以队建制、实战化为特征的警务机制改革，机构数量从41个精简到28个，所队建制的实战机构达到25个，新增警力83名全部充实到以派出所为主的基层所队,基层一线警力达91%，专职辅警队伍超过400人，群防群治力量发展到近6000人，网格化巡防警务、“流动派出所”等新型警务模式在城乡得到有效推广，打防控体系得到有力加强。

　　队伍素质显著提升。投入300多万元经费建成警务训练基地和一流的警官文化中心，送培送训民警261人次，举办各类警务技能培训117期，受训民警9263人次。法律法规“一口清”、全警信息化应用技能培训考核、岗位业务训练和十佳社区(警务区)民警评比等苦练基本功“一二三”工程全面完成。

　　强警惠民全面显现。通过“三基”工程建设，江阳公安维稳处突、打击犯罪、管理治安、服务民生的能力显著增强，现行命案破案率达到100%，破案打击、案件防控实现“三升一降”，刑事案件破案数、打击处理数、追回逃犯数年均分别上升8.7%、4.9%、8.6%，可防性案件年均下降6.8%，江阳被评为2008年度全省“平安创建先进区”，赢得了社会各界的好评。

　　纳溪“三基”建设铸辉煌

　　一抓三年的“三基”工程建设在纳溪公安分局党委的领导下，以新的思路，新的举措，紧紧围绕省公安厅和市公安局确定的重点目标任务责任分解表和倒计时表，本着“重点突破、分步实施、整体推进”的原则，全局总动员，大打攻坚战，实现了硬件与软件建设齐头并进，突出了社会效果的显现，强化了服务民生的能力，“三基”工程建设取得明显成效。

　　统抓总揽倾斜基层

　　为确保“三基”建设步步深入、快速发展，公安分局内部强力推进，外部积极争取，形成党委政府统抓总揽、有关部门配套联动、公安机关全力推进的浓厚氛围和强大合力。区政府将“三基”建设决战年的11项主要指标量化分解，逐一落实到全区各街道、乡镇政府和区级有关部门，形成全区上下合力推进“三基”建设的目标责任体系。

　　三年来，公安分局将财政划拨的业务经费100%地给基层使用，共投入“三基”工程建设1085.6万余元。建立面向实战的教育训练体系，全力推行“战训合一、轮值轮训”训练模式，强化所队班子建设，建立以民警需求为导向的思想政治工作机制，健全管理制度，强化监督制约机制，规范执法行为，截至目前，公安分局总警力数为219人，其中一线警力数191人，占总警力的87.2%；全区建立社区警务室10个、农村警务室19个，全部达到了有室、有警、有制度、有成效的“四有”标准。

　　强化基础科技强警

　　整体防控格局中，公安分局突出抓了防控投入多元化，防控区域网格化，防控队伍专业化，防控形式现代化“四化”建设，大力推行“技防＋保安保险赔付制”，全区专职保安、社区(农村)保安、内保干部、治保会干部、义务巡逻队员、治安志愿者等群防群治力量发展到近3000人。主城区电子巡更系统建成投入使用，“天网”一期工程完工，全区形成上下一呼百应、协调联系的天罗地网。全区建起社区警务室10处、农村警务室19处、校园警务室28处。

　　2006年以来，公安分局建立了警情分析研判平台，完成了警务综合信息平台的建设，完成“110、119、122”“三台合一”工作，购置了现场勘查车、手提电脑、数码相机、测距仪、法医现场勘查箱等实用设备。城区派出所的带宽提高到8兆以上，乡镇派出所4兆以上。目前，公安分局已实现与全省公安信息库联网，全区旅店、出租房屋纳入信息系统登记管理,网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务、网上办公，得到普及。

　　三年来，通过强化“三基”工程建设，纳溪社会政治稳定，治安大局平稳，公安队伍的形象明显提升、作风明显改观，群众满意率不断提高。纳溪公安队伍必能在新的历史时期下做出更大贡献。

　　泸县抓住机遇就跃上一个台阶失去机遇将落后一个时代

　　泸县位于四川南部山区，是西部农业大县、经济穷县。2006年，县公安局负债3300万元，民警人均负债10万元。当时，许多基层所队房屋破旧，“四无”问题十分突出，县局、所队领导忙于应付债主催逼，工作难以为继。队伍士气低落，民警人心思去，执法水平不高，群众投诉较多，公安队伍面临着严重的形象危机和信任危机。

　　就在民警们感到迷茫之时，公安部部署开展了“三基”工程建设，使大家精神为之一振。泸县公安局党委响亮地提出：“抓住这个机遇就跃上一个台阶，失去这个机遇将落后一个时代！”为此，泸县公安局党委积极争取县委、县政府将“三基”工程建设纳入党政工程，确定了“党委领导、政府主责、公安主抓、部门配合”的原则，从事关基层政权建设和公安工作战略发展的高度，强力推动“三基”工程建设各项措施的落实。

　　经过三年的努力，泸县公安工作发生了巨大变化。一是公安经费保障取得历史性突破。全县直接投入“三基”建设经费5000余万元，超过过去30年财政投入公安基层基础建设的总和。

　　近两年，县财政对公安总投入达到每年人均10万元，今年公安业务经费比2005年增长2.1倍，县公安局背负多年的巨额基建债务全部由政府打包化解。6个公安派出所和警官战训基地、公安文化中心、消防指挥中心、刑事科学技术室等一大批基础设施全部建成投入使用，投资1300万元的交警车管中心正在建设之中，价值650万元的警用装备配发到基层一线，全局民警人均拥有计算机1.3台、汽车0.3台、单警装备1.2套。二是以警务信息化为特征的新型警务机制初步建立。全县先后投入2000万元经费推进公安信息化建设，成功研发了“协同警务指挥系统”，初步实现了接处警网络化、指挥调度扁平化、勤务运作协同化、打防控管精确化的作战方式的变革；建立了以技术防范为主体框架的新型治安防控格局，“天网”视频监控系统、联网报警系统做到了全境覆盖。2008年，泸县还被命名为“全省首批科技强警建设示范县”。三是队伍执法规范化程度显著提高。建立了功能完善、配套齐全的战训基地，积极推行“战训合一，轮值轮训”训练模式，开展了“泸县警官讲坛”“送教下基层”“十警大比武”“法律法规一口清”等练兵活动，队伍执法素质、执法水平明显提升。三年来，全县未发生一起有重大影响的恶性案件，刑事案件批捕率、移送起诉率分别上升了11%和15%，行政复议、行政诉讼案件大幅减少，涉法信访案件下降41%。在年度考核中，泸县公安工作由排名靠后一跃成为全市第一，县局相继涌现出5个全国先进集体、9个全省先进集体，民警违法违纪数同比下降70%，近两年更是实现了零违纪。在群众评议和社会治安调查中，群众安全感达96%以上，对县公安局满意度达97%。一位基层民警在给泸县政府副县长、县公安局局长高展的信中写道：“看着和享受着泸县公安局近年来的变化，我们感到十分自豪。”

　　合江夯实根基全面发展

　　三年来，合江县公安“三基”工程建设，在各级党委、政府的坚强领导和高度重视下，在上级公安机关的直接指导下，按照“一年打基础、两年求发展，三年新突破”稳步推进发展战略，典型引领、重点推进、着力基层、打牢基础、夯实根基、全面发展。通过全局民警的共同努力，在软、硬件建设上实现了合江公安发展历史性跨越，为全面推动新时期合江公安工作新突破、再上台阶奠定了坚实的基础。

　　强化基础全面夯实公安根基

　　三年间，全县新、改、扩建派出所15个，购进电脑数百台及消防车、敞篷巡逻车、警用摩托车、电动巡逻车百余台。单警装备配发到位，公安业务保障经费80%划拨一线所队，全局民警279名，基层一线警力251名，一线警力占总警力的89.96%，超过省厅40%的标准。

　　三年间，合江县公安局统一规范设置了县级公安机关机构，在城区建立和完善了以“电子巡更”为特色，以“网格化”布警为载体，监控系统为支撑，社区警务为重点，整合保安、低保巡逻队及“四车多员”等资源集成的治安防控体系，建立了遍布城区的86个“必巡点”组成的“电子巡更系统”，形成了24小时全天候无间断巡逻与接处警相结合的新的警务机制。

　　三年间,全县基层所队全面实行了网上无纸化办公。“天网”一、二期工程如期建成，在扩展城区覆盖面基础上，向九支、佛荫、榕山等重点乡镇拓展、延伸。社区警务做到了办公用房、外观形象、警力配置、设施装备、经费保障、基础台账、宣传载体、上墙制度等“八个统一”，全县规范建立了41个农村警务室，校园警务室7个，“警校共育办公室”164个。

　　探索创新推出新型勤务机制

　　合江县全县人口90万，民警279人，警力万人比仅为万分之三点三，警力缺乏是制约公安发展最大的瓶颈。2008年，新一届局党委在张述斌局长带领下，深入调研，积极探索，提出了以派出所为单位的体制未变、捆绑考核、松紧有度、运转有序的“支部＋派出所”警务运作模式，有效地发挥了公安基层党组织的战斗堡垒作用，突破了制约公安工作发展的瓶颈，实现了警力资源无增长改善，在维护稳定，打击犯罪，队伍管理等方面，走出了一条新路。为最大程度地了解民情，合江县公安局推出了“一座谈三走访四项活动”为主要方式的“警民相约·共商平安”活动，成功调解纠纷600余起，群众直接为公安机关提供破案线索84条。为改变治安走势大起大落的现状，合江县公安局还开展了一系列区域整治行动，有效遏制了各类案件的发生，得到群众一致好评。当前，合江县公安局以新一届局党委提出的“尽职履责、真抓实干、与时俱进、创新发展”为基本要求，以3个重点乡镇、2条主要干线、3个旅游景区的“323”工程为载体，着力夯实公安基础，积极寻求公安工作新的突破、力争跨越新的目标。

　　叙永“三基”引领公安建设

　　公安基层实力明显增强

　　叙永县公安局坚持“人往基层走，物往基层流，钱往基层用，政策往基层倾斜”，实现了基础建设的实质性转变和警务效能的突破性提升，基层环境改善，一线民警待遇改善，广大民警由“等事干”转变为“找事干”，纷纷要求到基层施展才华。他们全面展开无房、危房派出所建设工程，新建19个派出所，改建8个派出所，完成30个基层所队外观标识建设任务，完善“五小工程”及配套设施，统一购置了办公设施；新建毒品检查站、出入境接待大厅、“叙永县政务服务中心车辆管理服务分中心”、马岭镇专业消防站；落实了新监管中心征地修建问题。新增警务用车达71辆，建成了应急物资储备库，添置防暴头盔、警棍、防弹衣等警械装备达47种674件(套)，实现派出所民警必配装备配备率达100%，全部解决了派出所“无房、无汽车、无电话、无电脑”等问题；购置了防暴、通讯、救生等应急器材，修建储备库，切实为公安机关突发性事件处置和抢险救灾提供了保障。全面推进警力下沉，派出所户籍员全部置换，有效缓解基层警力不足问题。

　　公安信息化水平明显提升

　　叙永县公安局以“金盾工程”建设为契机加大公安科技投入，建成全县公安三、四级音频电话会议系统，综合通信网络覆盖率达100%；完成了公安网络光纤电路改造和公安网络组网改造，为34个基层所队配置了网管二层交换机和UPS电源设备、发电机，县局信息中心新配2台三层交换机，新购安全接入网点、硬件防火墙；升级了县局网页和互联网政府网站。

　　加强公安信息网络安全防护体系和公安涉密信息安全保障系统及相关应用建设，新配密码传输系统；加强无线通讯网络建设，创建了三级刑事科学技术室，建成了指纹比对远程工作站，新购各类消防器材设施、网侦取证勘查设备及证眼雷达测速仪等交通管理设备，完成45家旅店业信息系统安装、11家网吧监控管理软件升级安装；新建指挥中心大厅，完成了110、112、119“三台合一”升级改造,建成GIS电子地图系统；完成了覆盖城区主要街道、重要保卫部门和公共复杂场所106个“天网”监控点建设，实施24小时视频监控。看守所信息化建设成绩突出，被公安部、省公安厅授予“全国监管场所优秀网站”“省级示范单位”监所称号。新增计算机达266台，复印机达16台，打印机达137台，数码照相机84台，摄像机41台，数字身份证配备率达100%，实现了无纸化办公和文件网上流转。

　　古蔺立足“三基”破瓶颈深化改革激潜力

　　古蔺县公安局紧紧抓住“三基”建设这一千载难逢的机遇，以“大公安”理念，不等不靠，先行谋划，积极主动争取县委、县政府的领导和有关部门大力支持，形成了党政主导、部门配合、公安落实的大格局。

　　完成了机关“8+3”运行机制改革，将县局机关8个单位和12个集镇派出所升格为副科级单位，县局机关3个单位和14个乡派出所高配为副科级单位。将30名派出所所长和10名县局机关中层干部选拔为副科级领导干部。同时12名派出所所长进入同级党委、政府领导班子。近三年来新招录的民警全部充实到基层一线。与此同时，他们还开展“轮值轮训”“六个必训”、法律法规“一口清”等活动，提升民警知识水平和业务能力。开展计算机应用技能竞赛，做到信息采集录入，信息查询比对等“六个必上网”。开展行政管理相对人评议公安，特邀监督员评议公安，人大代表、政协委员评议公安三个评议活动，主动引进外部监督制约来促进作风转变。

　　资金投入强保障

　　县委、县政府先后投入1900万元解决“三基”工程建设资金，完成了20个派出所的建设任务,警务室已经建成并投入使用,古蔺县看守所动工修建。警用车辆、派出所已全部统一外观形象和标识。为26个乡镇派出所购买26台警务用车。基层一线民警单警装备配备率达100%。为基层所队购买电脑275台，并配备打印机、照相机等执法执勤所需装备。建成警用物资应急储备库,建成太平片区消防站,完成刑事技术室三级标准建设任务,网侦手段全面建设完成。在全市率先启动县级公安机关“天网”工程(一期)，共完成118个视频监控点任务，超额完成市局下达建设任务。全面完成了辖区所有派出所、交警中队、刑警中队和县局机关的公安接入网改造任务。建成覆盖全县350兆的无线通讯对讲系统，基层一线民警无线对讲机拥有率达50%，在全市率先安装15台移动式车载电话。

　　强化打击促防范

　　古蔺县公安局从实际出发，着力构建纠纷调处、社区巡防、重点监控、卡口堵控网络体系。以指挥中心为龙头，派出所为依托，社区民警为骨干，建立社会治安防控体系，率先成立了乡镇交管中队。经过打击街面“两抢一盗”、打黑除恶等一系列专项行动，社会治安得到根本整治。公众安全感明显上升。